20 січня 2016 р.Справа № 539/3815/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Лях О.П.
Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.
при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.11.2015р. по справі № 539/3815/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області в якому просив суд: визнати відмову ОСОБА_1, в призначенні пенсії на віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (рішення від 03.09.2015 р. № 387) - неправомірною; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" при загальному трудовому стажі 33 роки 08 місяців 05 днів за наявності пільгового стажу за списком № 2 - 13 років 0 місяців 20 днів, починаючи з 06.08.2015 року.
Постановою Лубенського міськрайонного суду від 23.11.2015р. адміністративний позов задоволено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, заперечення позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, згідно записів трудової книжки позивач працював з 23.05.1983 р. по 20.10.1988 р. зварником, з 21.10.1988 р. по 10.05.1989 р. газозварником, з 11.05.1989 р. по 12.02.1997 р. газоелектрозварником в Лубенському ремонтно-механічному заводі (з 23.05.1990р. - Лубенський завод "Агрореммаш", з 01.06.1994 р. - відкрите акціонерне товариство «Автомаш»), електрозварювальником з 01.06.2008 р. по 28.03.2013 р Лубенський молочний завод.
Маючи відповідний спеціальний трудовий стаж, по досягненні 55 річного віку, 06.08.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області від 03.09.2015 року № 387 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки тривалість пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законом порядку становить 07 років 11 місяців 09 днів.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього, а саме: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 посада газозварника віднесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Посада газоелектрозварника також віднесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення", а також в подальшому затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 та від 16.01.2003р. № 36.
Відповідно приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, позивач згідно записів трудової книжки позивач працював з 23.05.1983 р. по 20.10.1988 р. зварником, з 21.10.1988 р. по 10.05.1989 р. газозварником, з 11.05.1989 р. по 12.02.1997 р. газоелектрозварником в Лубенському ремонтно-механічному заводі (з 23.05.1990р. - Лубенський завод "Агрореммаш", з 01.06.1994 р. - відкрите акціонерне товариство «Автомаш»), електрозварювальником з 01.06.2008 р. по 28.03.2013 р Лубенський молочний завод.
12.11.2014 року позивач звернувся до УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» 12.11.2014 року.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.12.2014 року позивачу було направлено рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.11.2014 року.
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.11.2014 року підтверджений стаж роботи , що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно за ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить з 21.10.1988 р. по 31.05.1990р.; з 01.07.1990р. по 31.12.1991р.; не підтверджено стаж роботи , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 23.05.1983 р. по 20.10.1988 р.; з 01.06.1990 р. по 30.06.1990 р.; з 01.01.1992 р. по 12.02.1997 р.
Підставою відмови у підтвердженні позивачу стажу роботи на вищевказаному підприємстві, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно за ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» є відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність зайнятості на зазначених роботах; з 23.05.1983 р. по 20.10.1988 р. робота на посаді, яка не передбачена пільговим Списком №2; з 01.01.1992 р. відсутні відомості про види зварювальних робіт.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.06.2015 року залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року позов ОСОБА_1 було задоволено частково та визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі з розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірною, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».
06.08.2015 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі від 03.09.2015 року № 387 було позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки тривалість пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законом порядку становить 07 років 11 місяців 09 днів, даним рішенням підтверджено лише період роботи : з 21.10.1988 р. по 31.05.1990 р., з 01.07.1990 р. по 31.12.1991 р., з 01.06.2008 р. по 28.03.2013 р.
Зі змісту позовних вимоги ОСОБА_1 вбачається, що спірним періодом роботи що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2 є час з 01.01.1992 року по 12.02.1997 року.
Згідно до записів з трудової книжки позивача в період з 11.05.1989 р. по 12.02.1997 р. він працював газоелектрозварником в Лубенському ремонтно-механічному заводі (з 23.05.1990р. - Лубенський завод "Агрореммаш", з 01.06.1994 р. - відкрите акціонерне товариство «Автомаш»).
Матеріали справи не містять даних , що у цей період часу у встановленому Законом порядку позивач відповідно до норм КзпП України переводився на іншу роботу на підприємстві чи залучався до виконання інших робіт.
Крім цього, пільговий стаж роботи позивача підтверджується, архівною довідкою від 04.07.2014 р., копіями відомостей з архіву про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 р. по 12.02.1997 р. (а.с.37,38).
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.
Як вбачається з рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.11.2014 року, згідно архівної довідки від 04.07.2014 року №426 виконавчого комітету Лубенської міської ради по Лубенському ремонтно-механічному заводі, Лубенському заводі 'Агрореммаш":
- згідно копії наказу від 22.06.1993 р. № 130 а «Про результати атестації робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 електрозварникам, газозварникам, газоелектрозварникам;
- згідно копії наказу від 05.02.1999 р. № 05 «Про результати проведеної атестації робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 електрозварникам, газозварникам, газоелектрозварникам.
На день звернення за призначенням пенсії позивач мав загальний стаж роботи більше 25 років, пільговий стаж за Списком № 2 - не менше 12 років 6 місяців, досяг 55-річного віку, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
У відповідності до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.11.2015р. по справі № 539/3815/15-а залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Повний текст ухвали виготовлений 22.01.2016 р.
Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.