10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
іменем України
"21" січня 2016 р. Справа № 806/5240/15
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Жизневської А.В.
Малахової Н.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2015 р. у справі за позовом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка до ОСОБА_5 про стягнення коштів ,
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року відмовлено Луганському державному університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка у відкритті провадження у справі.
В апеляційній скарзі Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка порушує питання про скасування ухвали суду та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, оскільки судом порушено норми процесуального права, зокрема статтю 17 КАС України.
Розглянувши справу, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки сторони у справі не є суб"єктами владних повноважень.
Колегія суддів не може погодитися з такими висновками, виходячи з наступного.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (частина 1 статті 2 КАС України).
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби та спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
З матеріалів справи вбачається, що Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка включено до загальної структури МВС України відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" та здійснює покладені на нього Міністерством внутрішніх справ владні управлінські функції відповідно до ст. ст. 2, 9 Закону України від "Про міліцію" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), зокрема, щодо забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення, охорони і забезпечення громадського порядку, участі у наданні соціальної і правової допомоги громадянам та ін.
Наказом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка від 01.08.1009 року №157 о/с відповідача було прийнято на службу до органів внутрішніх справ України та зараховано курсантом на денну форму навчання за державним замовленням до Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка, йому було присвоєно перше спеціальне звання "рядовий міліції".
Відповідач, як курсант ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка та працівник органів внутрішніх справ, під безпосереднім керівництвом командного складу університету залучався до виконання вказаних функцій із охорони та забезпечення громадського порядку, забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення.
В подальшому, наказом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка від 04.07.2013 року № 87 о/с відповідач, як випускник, був відряджений для подальшого проходження служби до УМВС України в Житомирській області. 18.09.2015 року наказом УМВС України в Житомирській області № 257 о/с відповідача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, а тому позивач просив суд стягнути з відповідача витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 37 148,15 грн.
Згідно із статтею 9 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII "Про міліцію" (чинного на час виникнення спірних відносин) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
Відповідно до частини першої статті 20 вказаного Закону, працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому служба в органах внутрішніх справ є публічною службою.
Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 "Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС" передбачено, що початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.
Частиною сьомою статті 18 Закону України "Про міліцію" встановлено, що курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Такі висновки містяться і в п.21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів".
Враховуючи наведене, ухвала суду першої інстанцій підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка задовольнити, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2015 р. скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Т.С. Котік
судді: А.В. Жизневська
Н.М. Малахова
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка вул.Миру,24,м.Суми,Сумська область,40007
- ,