21 січня 2016 року Справа № 876/5246/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Глушка І.В., Гуляка В.В.
за участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21.04.2015р. у справі № 443/376/15-а за позовом Дрогобицького міського об'єднання громадських організацій «Дрогобицька громада» до Виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Метика Тараса Михайловича, Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, -
16 січня 2015 року Дрогобицьке міське об'єднання громадських організацій «Дрогобицька громада» звернулося до суду з позовом до Виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Метика Тараса Михайловича, Дрогобицької міської ради Львівської області у якому просило визнати протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік - протиправною. Зобов'язати Дрогобицьку міську раду щодо ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік. Визнати протиправною бездіяльність виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови, секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області Метика Тараса Михайловича щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань щодо обговорення питання підготовки державного бюджету м. Дрогобич на 2015 рік - протиправною. Зобов'язати виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови, секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області Метика Тараса Михайловича ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21.04.2015 року позов задоволено. Визнано бездіяльність Дрогобицької міської ради щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік протиправною.
Зобов'язано Дрогобицьку міську раду ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік.
Визнано бездіяльність виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області Метика Тараса Михайловича щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державного бюджету м. Дрогобич на 2015 рік протиправною.
Зобов'язано виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області Метика Тараса Михайловича ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державною бюджету м. Дрогобич на 2015 рік.
Стягнуто солідарно з виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області Метика Тараса Михайловича та Дрогобицької міської ради Львівської області судові витрати на користь Дрогобицького міського об'єднання громадських організацій «Дрогобицька громада» в сумі 73 гривні 08 копійок понесених при поданні позову.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції Дрогобицька міська рада Львівської області оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21.04.2015 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.
Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом першої інстанції встановлено, що згідно з пунктом 2.1 пункту II Положення про громадські слухання в м. Дрогобичі: «Суб'єктами права ініціювання громадських слухань у порядку, визначеному цим Положенням (далі Ініціатор), є: міський голова, міська рада, постійна комісія міської ради, органи самоорганізації населення, громадські організації, мешканці міста». Тим самим встановлено, що самі позивачі мають право ініціювання громадських слухань, однак таким правом не скористалися, а відповідальність
судом покладено тільки на міську раду. В матеріалах справи наявний протокол громадських слухань з питань встановлення місцевих податків та зборів і затвердження бюджету міста Дрогобич на 2015 рік від 20.01.2015 та рішення Дрогобицької міської ради від 23.01.2015 року
№1480 «Про міський бюджет м. Дрогобича на 2015 рік». Таким чином, судом не взято до уваги згадувані документи, не встановлено в
чому саме полягала бездіяльність секретаря Дрогобицької міської ради Метика
Тараса Михайловича чи Дрогобицької міської ради, не зазначено чим порушено
права Дрогобицького міського об'єднання громадських організацій «Дрогобицька
громада».
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що Ухвалою 29 сесії четвертого демократичного скликання Дрогобицької міської paди Львівської області було затверджено «Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі згідно із додатком».
Пунктом 1.1 «Положення про громадські слухання Дрогобичі» регламентовано, що: Громадські слухання є формою участі громадськості в здійсненні повноважень місцевого, самоврядування, які передбачені Конституцією України, Законом України «По місце самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади міста Дрогобича».
Рішенням 27 сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради Львівської області від 01 квітня 2009 року № 859 було затверджено «Статут територіальної громади міста Дрогобич».
Відповідно до ст. 1 Статуту територіальна громада міста Дрогобича є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій та повноважень.
Територіальна громада міста Дрогобича: реалізує свої владні повноваження безпосередньо або через органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб; має право вирішувати усі питання місцевого значення, які пов'язані з життєдіяльністю членів територіальної громади міста Дрогобича, а також розвитком міста Дрогобича, які віднесені Конституцією та законами України до відання місцевого самоврядування; створює належні умови для діяльності органів самоорганізації населення; сприяє зміцненню громадської злагоди, забезпеченню прав і свобод людини і громадянина, утворенню у місті Дрогобичі гідних людини умов життя, праці і відпочинку.
Громадяни України, які мешкають на території міста Дрогобича реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до територіальної громади міста Дрогобича, яка визначається без будь-яких обмежень і незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на території міста Дрогобича, мовної чи іншої ознаки.
Право на участь у прийнятті рішень з питань місцевого самоврядування у місті Дрогобичі мають громадяни, яким чинним законодавством України надано право голосу».
Статтею 9 Статуту територіальної громади міста Дрогобич встановлено, що: «Первинним суб'єктом місцевого самоврядування і носієм усіх його публічних прав є територіальна громада міста Дрогобича.
Місцеве самоврядування у місті Дрогобичі здійснюється територіальною громадою міста Дрогобича як безпосередньо, так і через Дрогобицьку міську раду та виконавчі органи.
Система місцевого самоврядування у місті Дрогобичі включає: Територіальну громаду Дрогобича; Дрогобицьку міську раду; Дрогобицького міського голову; Виконавчі органи Дрогобицької міської ради; Органи самоорганізації населення.
Члени територіальної громади міста Дрогобича мають право в установленому порядку організовувати і брати участь у загальних зборах, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого значення, створювати органи територіальної самоорганізації населення».
Відповідно до статті 13 Статуту територіальної громади міста Дрогобич члени територіальної громади міста Дрогобича мають право проводити громадські слухання зустрічатися з депутатами міської ради, а також міським головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування у місті Дрогобичі, під час яких вони можуть заслуховувати вказаних осіб, порушувати та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування у місті Дрогобичі.
Громадські слухання з питань віднесених до відання міського голови та міської ради, проводяться не рідше одного разу на рік.
На громадські слухання, окрім ініціаторів їх проведення або їх представників, можуть запрошуватися депутати відповідного виборчого округу, посадові особи місцевого самоврядування, представники органів самоорганізації населення, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльність пов'язана з питаннями, що обговорювання.
Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Виконавчі органи Дрогобицької міської ради надають допомогу у підготовці та проведенні громадських слухань.
Про час проведення та питання які виносяться на громадські слухання, члени територіальної громади міста Дрогобича сповіщаються не пізніше як за 10- днів до їх проведення через засоби масової інформації.
Пропозиції за результатами громадських слухань вважаються внесеними, якщо за них проголосувало більше половини учасників відповідних громадських слухань.
Про результати громадських слухань Дрогобицька міська рада інформує членів територіальної громади міста Дрогобича у десятиденний термін».
Згідно із статтею 27 Статуту територіальної громади міста Дрогобич: «Бюджет міста Дрогобича - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами місцевого самоврядування та державної влади протягом бюджетного періоду.
Бюджет міста Дрогобича в особі надходження і витрат на виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс бюджету.
Доходи міського бюджету формуються за рахунок власних та закріплених доходів». Підпунктом 1.9 пункту 1 Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі регламентовано, що: «В обов'язковому порядку проводяться загальноміські громадські слухання, де обговорюють питання підготовки бюджету».
Згідно із підпунктом 2.1 пункту II Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі: «Суб'єктами права ініціювання громадських слухань у порядку, визначеному цим Положенням (далі - Ініціатор), є: міський голова; міська рада; постійна комісія міської ради; органи самоорганізації населення; громадські організації; мешканці міста».
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі не ініціювали в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань про обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік в чому проявляється їхня бездіяльність.
В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.. 41, ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21.04.2015р. у справі № 443/376/15-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: В.Я. Макарик
Судді: І.В. Глушко
В. В. Гуляк