05 січня 2016 року №810/5407/15
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Макаренко К.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" до Київської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області про визнання незаконним та скасування розпорядження,
за участю:
представника позивача: Мостовий М.І., директор, наказ №2 від 14.03.2008; Гамоля О.Ф., довіреність б/н від 18.11.2015
представників відповідача: Хільчук О.О., довіреність №4-к від 05.01.2015, Ясюк Г.І., довіреність №21-к від 28.12.2015
представника Управління Держгеокадастру в Обухівському районі: Іщенко С.М., довіреність б/н від 11.11.2015
представника ОСОБА_1: ОСОБА_7, довіреність б/н від 28.11.2015
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" з позовом до Київської обласної державної адміністрації та Управління Держгеокадастру в Обухівському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 26.08.2015 №316 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.".
Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2015 відкрито провадження в адміністративній справі №810/5407/15, закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» про забезпечення позову задоволено та заборонено всім державним реєстраторам Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області вчиняти дії по внесенню та реєстрації в Державному земельному кадастрі даних про земельну ділянку площею 0,25 га (землі запасу) для сінокосіння із земель водного фонду в межах прибережно-захисної смуги за межами населених пунктів на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду якої наданий ОСОБА_1 на підставі розпорядження Київської обласної державної адміністрації №316 від 26.08.2015 - до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 прийнято відмову ТОВ "Серпень-груп" від позовних вимог до Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області та закрито провадження в адміністративній справі в цій частині позовних вимог.
Представником відповідача через канцелярію суду 05.01.2016 подано клопотання про залучення Головного управління Держгеокадастру у Київській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні, відповідача.
Відповідно до частини 2 статті 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Вирішуючи питання про залучення Головного управління Держгеокадастру у Київській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд звертає увагу на те, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб.
За таких обставин та враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки Головного управління Держгеокадастру у Київській області, суд вважає за необхідне залучити останнє до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Київській області залучалось до підготовки проекту оскаржуваного розпорядження та погоджувало його.
Суд також зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 витребувано докази по справі від Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, а саме схему накладення земельних ділянок згідно проектів відведення земельних ділянок ТОВ "Серпень-груп" та ОСОБА_1, для чого зобов'язано позивача та ОСОБА_1 надати в розпорядження Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області проекти відведення земельних ділянок.
В судовому засіданні було зясовано, що вимоги ухвали суду ОСОБА_1 не виконано та не надано до Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області відповідний проект відведення земельної ділянки.
Відтак суд вважає за необхідне повторно зобов'язати сторін та третіх осіб виконати вимоги ухвали суду від 01.1.2015.
Крім того в судовому засіданні 05.01.2016 виникла необхідність витребування додаткових доказів по справі.
Згідно з частиною 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали.
При цьому, витребування доказів є не правом, а обов'язком суду, що направлений на повний та всебічний розгляд справи.
За таких обставин та приймаючи до уваги те, що вирішення спору по суті потребує дослідження доказів, необхідних для всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, а саме доказів по справі, що були витребувані ухвалою суду від 01.12.2015 та інших додаткових доказів по справі, суд дійшов висновку щодо необхідності витребування доказів по справі від позивача та третьої особи.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зупинити провадження у справі за наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.
В судовому засіданні 05.01.2016 представником позивача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів по справі та залучення третьої особи.
Враховуючи обмежені строки розгляду справи, суд вважає за доцільне зупинити провадження по справі до 02.02.2016, призначивши при цьому дату наступного судового засідання на 02.02.2016 о 11:00 год. та витребувати докази по справі.
Керуючись статтями 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Київській області (ідентифікаційний код 39817550, місцезнаходження м.Київ, вул.Серпова, 3/14).
2. Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу третьої особи копію адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, докази чого надати до суду.
3. ПОВТОРОНО витребувати докази по справі від Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області:
схему накладення земельних ділянок згідно проектів відведення земельних ділянок ТОВ "Серпень-груп" та ОСОБА_1, для чого ПОВТОРНО ЗОБОВ'ЯЗАТИ позивача та ОСОБА_1 надати в розпорядження Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області проекти відведення земельних ділянок.
4. Додатково витребувати докази по справі від позивача та ОСОБА_1:
- копії проектів відведення земельних ділянок, дозволи на розроблення яких видані на підставі розпорядження Київської обласної державної адміністрації №316 від 26.08.2015 та Обухівської районної державної адміністрації Київської області №274 від 30.09.2015.
5. Витребувані докази по справі надати до суду в термін до 02.02.2016 або в судове засідання по справі.
6. Провадження у справі зупинити до 02.02.2016, призначити дату наступного судового засідання у справі на 02.02.2016 о 11:00 год.
7. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала суду в частині витребування доказів по справі та залучення третьої особи набирає законної сили з моменту постановлення і не може бути оскаржена окремо. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Кушнова А.О.