Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
13 січня 2016 року справа №805/4727/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., секретарі судового засіданні Куленко О.В. за участю представника позивача Сакварелідзе М.А., представників відповідача Лемєкіна С.М., Колоди О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРАДСТРОЙ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 р. у справі № 805/4727/15-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРАДСТРОЙ" до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість,-
Товариство з обмеженою відповідальністю "Донградстрой" (далі позивач, апелянт) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов'янської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області (відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість №81 від 22.09.2015 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що податковим органом 22.09.2015 року було прийнято рішення № 81 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість на підставі того, що позивач протягом 12 звітних податкових місяців не подає декларацію з податку на додану вартість до податкового органу.
Позивач вказує, що він дійсно не подавав декларацію з податку на додану вартість до податкового органу на протязі 12 місяців в період з липня 2014 року по липень 2015 року. Але, в нього була поважна причина порушення строків подачі податкової звітності. Так сертифікатом Донецької ТПП від 21.09.2015 року засвідчено форс - мажорні обставини, зокрема акт тероризму на території Донецької області щодо обов'язку платника податків, а саме подання декларації з податку на додану вартість у період з липня 2014 року по липень 2015 року.
Станом на 01 червня 2014 року в нього був сформований податковий кредит, який ним помилково не був відображений у декларації за червень 2014 року, але він не зміг подати коригуючий звіт у зв'язку з анулюванням реєстрації платника податку на додану вартість.
В позові просить визнати протиправним та скасувати рішення № 81 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 22.09.2015 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року у задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Донградстрой" до Слов'янської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість,- було відмовлено повністю.
Суд першої інстанції виходив з того, що ні норми Закону України "Про боротьбу з тероризмом", ні норми Закону України "Про тимчасові заходи на проведення антитерористичної операції", ні норми Постанови Кабінету Міністрів України №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" не містять норм які звільняли платника податків не надавати податкову звітність у встановлені строки.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що суд першої інстанції не взів до уваги, що звітність не була надана податковому органу протягом 12 послідовних місяців за період з серпня 2014 року по липень 2015 рок, внаслідок форс-мажору, підтвердженого торгово-промисловою палатою Донецької області.
Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не вірно було проаналізовано наданий до справи документ - податкова декларація на додану вартість за липень 2014 року відповідно до якої у позивача склався податковий кредит на суму 2100965,00 грн. Саме цю декларацію позивач не зміг подати через проведення АТО та вини в порушенні строків подання податкової звітності у позивача не має.
У судовому засідання представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги, просила суд скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Представники відповідача у судовому засіданні зазначили, що податковий орган дів в межах наданих повноважень, відповідно до вимог ст.102 ПК України. У судовому засідання встановлено, що позивач послідовно протягом 12 місяців не здавав податкову звітність. При таких обставинах суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просили залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача,перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Донградстрой" є юридичною особою код ЄДРПОУ 35343373 (а.с. 25-26).
Відповідно до витягу з ЄДР на 18.06.2013 року позивач мав адресу місця знаходження з моменту реєстрації Донецька область, м.Донецьк, проспект Ватутіна, буд.3б, офіс 107 (а.с.25).
Згідно з витягом з ЄДР адреса місця знаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Донградстрой" на 05.08.2015 року є: 84100, Донецька область, місто Слов'янськ, бул.Пушкіна, будинок 9 (а.с.26, 32-34).
Діє на підставі статуту затвердженого 03.08.2015 року реєстраційною службою Маріупольського міського управління юстиції Донецької області (а.с.7-24).
Відповідач Слов'янська об'єднана Державної податкова інспекція ГУ ДФС у Донецькій області є юридичною особою код ЄДРПОУ 39883094 та суб'єктом владних повноважень (а.с.50).
Позивач знаходиться на обліку в Слов'янської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області з 04.08.2015 року відповідно до витягу з бази даних АІС "Податковий блок" (а.с.140-142).
Правовідносини, які склалися між сторонами регулюються нормами Податкового кодексу України, нормами Закону України "Про боротьбу з тероризмом", Постанови Кабінету Міністрів України №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" "Порядком обліку платників податків і зборів" затверджено наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року № 1588 (далі по тексту - Порядок).
Згідно з наказом № 58 від 01.07.2014 року підписаним директором ТОВ "Донградстрой" було призупинено діяльність підприємства з 01 липня 2014 року на період проведення заходів Радою національної безпеки і оборони України щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України на території м.Донецьк, Донецької області (а.с.28).
Посадовими особами Слов'янської ОДПІ ГУ ДФС було прийнято рішення № 81 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Донградстрой" від 22.09.2015 року на підставі не подання ним протягом 12 звітних податкових місяців декларацію з податку на додану вартість до податкового органу.
Період, протягом якого не подавалися декларації з податку на додану вартість, податковий орган визначив - з серпня 2014 року по липень 2015 року. (а.с.31).
Як вже вказувалося вище, позивач, відповідно до витягу з ЄДР мав адресу місця знаходження з моменту реєстрації Донецька область, м.Донецьк, проспект Ватутіна, буд.3б, офіс 107 та обліковувався у ДПІ у Ворошиловському районі м.Донецька.
З 03.08.2015 року місцем знаходження позивача є: 84100, Донецька область, місто Слов'янськ, бульвар Пушкіна, будинок 9 та з 04.08.2015 року обліковується у Слов'янської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області (а.с.7-24,26,32-34,140-142).
Відповідно до квитанції № 1 товариство з обмеженою відповідальністю "Донградстрой" 16.09.2015 року надіслало до Міністерства доходів і зборів України Додаток 2 Довідку щодо залишку від'ємного значення попереднього періоду (Д2) за липень 2014 року. Але цей документ не було прийнято з приводу закінчення дії форми - грудень 2014 р. для періоду подання липень 2014 року. (а.с.30).
Відповідно до копії податкової декларації за липень 2014 року, яка була сформована позивачем 26.06.2015 року податкові зобов'язання за звітний період складають 92,00 грн., податковий кредит 16631,00 грн., а сума від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту поточного звітного періоду складає відповідно 16539,00 грн. (а.с.124-127).
Згідно з рішенням № 81 від 22.09.2015 року Слов'янською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області було анульовано свідоцтво платника податку на додану вартість ТОВ "Донградстрой" (код ЄДРПОУ 35343373) (а.с.31).
В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що остання декларація яка була сформована позивачем є декларацією за червень 2014 року. Після цього не було подано жодної декларації з податку на додану вартість до 16.09.2015 року.
26.06.2015 року позивачем була сформована декларація за липень 2014 року та вона була подана позивачем 16.09.2015 року.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції посилався на норми ст.102 ПК України, та крім того зазначив, що ні норми Закону України «Про боротьбу з тероризмом», ні норми Закону України «Про тимчасові заходи на проведення антитерористичної операції», ні норми Постанови Кабінету Міністрів України №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» не містять норм які б давали право платнику податків не надавати податкової звітності та в той самий час залишатися платником податку на додану вартість.
Проте з таким висновком погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до п.п. г) п.184.1 ст.184 ПК України, реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо особа, зареєстрована як платник податку, протягом 12 послідовних податкових місяців не подає контролюючому органу декларації з податку на додану вартість та/або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов'язання чи податкового кредиту.
Тобто, граничним терміном зі спливом якого до платника податку може застосовуватися анулювання реєстрації як платника ПДВ є 12 послідовних податкових місяців протягом яких не подається податкова звітність.
Пунктом 203.1 ст.203 ПК України встановлено, що податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Пунктом 49.1 ст.49 ПК України визначено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.
Згідно Наказу Державної фіскальної служби від 8 липня 2014 року N 381 Про встановлення простою у роботі територіальних органів Міндоходів у зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької області, відповідно до Указу Президента України від 14 квітня 2014 року N 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України", положень ст.34 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці", ст. 6 Закону України від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII "Про охорону праці" та з метою збереження життя і здоров'я працівників територіального органу Міндоходів, захисту їх законних прав та інтересів, був встановлений у роботі територіальних органів Міндоходів, у тому числі у роботі Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м.Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області (додаток № 1).
Наказом Державної фіскальної служби України від 07.11.2014 № 256 «Про переміщення та закінчення простою» наказано вважати закінченим простій у роботі територіальних органів Міністерства доходів і зборів України та Державної фіскальної служби України та визнати такими, що втратив чинність наказ Міністерства доходів і зборів України від 08.07.2014 №381 «Про встановлення простою у роботі територіальних органів Міндоходів».
Тобто, в період з 08 липня 2014 року по 07 листопада 2014 року податковий орган не працював та позивач не мав можливості за будь-яких умов подавати декларацію з податку на додану вартість до податкового органу за липень - вересень 2014року.
Пунктом 109.1 ст.109 ПК України встановлено, що податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
При таких обставинах, колегія суддів приходить до висновку, що ТОВ «ДОНГРАДСТРОЙ» не виконало вимог ПК України щодо подання декларації з податку на додану вартість внаслідок припинення діяльності податкового органу.
Слов'янська об'єднана Державна податкова інспекція ГУ ДФС України у Донецькій області прийняла рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за не подання декларації з податку на додану вартість протягом 12 звітних місяців без врахування тих місяців, протягом яких платник податків не міг здавати податкову звітність внаслідок відсутності податкового органу до якого така звітність подається відповідно вимог ПК України.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення податкового органу є протиправним.
Крім того, слід зазначити, що абзацем 1 статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Абзацем 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» у рамках здійснення заходів, передбачених Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (1669-18), суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, на період її проведення звільняються від відповідальності за недотримання строків, передбачених для подання фінансової звітності.
Тобто, час застосування зазначених положень триває з 14 квітня 2014 року.
В абзаці 2 статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» вказано, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
Розпорядженням Кабінету Міністрів від 2 грудня 2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», встановлено, що м.Донецьк, тобто місце реєстрації ТОВ «Донградстрой», включений до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.
Частиною 5 перехідних положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону (розпорядження було опубліковано в газеті Голос України від 14.10.2014 № 197) повинен затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.
Тобто, з аналізу положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та розпорядження КМУ від 2 грудня 2015 № 1275-р, звільнення від відповідальності за недотримання строків, передбачених для подання фінансової звітності передбачених ст.14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» триває з 14 квітня 2014 року.
Пунктом 44.1. ст.44 ПК України встановлено, що для цілей оподаткування платники податків зобов'язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством.
Платникам податків забороняється формування показників податкової звітності, митних декларацій на підставі даних, не підтверджених документами, що визначені абзацом першим цього пункту.
При таких обставинах колегія суддів зазначає, що за наявності умов визначених Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», оскільки платник податків звільняється від відповідальності за порушення строків подання фінансової звітності то з урахуванням вимог п.1 ст.44 ПК України він звільняється і від відповідальності за порушення строків податкової звітності.
Крім того, необхідно зазначити, що у статті 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» зазначено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.
В матеріалах справи знаходиться сертифікат від 21.09.2015 року № 5313 Донецької торгово-промислової палати, яка засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) зокрема акти тероризму на території Донецької області товариству з обмеженою відповідальністю «Донградстрой», які діяли з 01 липня 2014 по 15 серпня 2015 року. (а.с.29).
Також слід зазначити, що КМУ України у період з 05.11.2014 року (05.11.2014 року було прийнято розпорядження КМУ № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053») по 02 грудня 2015 року фактично не приймав перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, хоча відповідно вимог Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» такий перелік повинен був прийнятий протягом 10 днів після опублікування зазначеного Закону.
Колегія суддів зазначає, що з урахуванням того, що ТОВ «Донградстрой» було зареєстровано у м.Донецьку, який включений до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та відповідно вимог Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ПК України, ТОВ «Донградстрой» у період з 01 липня 2014 по 15 серпня 2015 року (як зазначено у сертифікаті ТПП), має певні підстави для звільнення від відповідальності за порушення строків подання податкової звітності та при таких обставинах рішення Слов'янської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС України в Донецькій області є таким, що порушує права платника податків.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Слов'янської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС України в Донецькій області від 23 вересня № 81, яким анульована реєстрація платника податку на додану вартість ТОВ «Донградстрой» є протиправним та таким, що порушує права позивача.
Судом першої інстанції при вирішенні справи не врахував період, протягом якого податковий орган не виконував свої обов'язки щодо прийняття податкової звітності, не надав правильної оцінки положенням Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ст.14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.1ст.44 ПК України, внаслідок чого допустив порушення норм матеріального права.
Відповідно до ст.198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.
Повний текст постанови складений 18 січня 2016 року.
Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРАДСТРОЙ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 р. у справі № 805/4727/15-а - задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 р. у справі № 805/4727/15-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРАДСТРОЙ" до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 81 від 23 вересня 2015 року Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРАДСТРОЙ".
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: О.О.Шишов
Судді: І.В.Сіваченко
О.О.Чебанов