02 грудня 2015 року Житомир справа № 806/5161/15
категорія 3.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шимоновича Р.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправними дії відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції щодо відмови у внесенні змін до актового запису № 2 в Книзі записів про народження, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району;
- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції внести зміни до актового запису № 2 в Книзі записів про народження, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району та зазначити прізвище дитини "Єфіменко", батька "Єфіменко", матері "Єфіменко".
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що відмова відповідача суперечить вимогам статті 122 Сімейного кодексу України та наказу Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 "Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", оскільки ним було подано документи, які свідчать про допущення виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району помилки при складанні актового запису про народження № 2 від 25.01.2000.
Позивач подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. На адресу суду направив письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу без його участі. У запереченнях стверджує про те, що родове прізвище позивача - ОСОБА_2, а свідоцтво про шлюб та паспорти батьків не можуть бути підставою для внесення змін до актового запису про народження сина.
Справа розглядається в порядку письмового провадження на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.
Встановлено, що 23.09.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням внести до актового запису про народження № 2, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району, а саме виправити прізвище дитини та батьків з "Єфименко" на "Єфіменко" (а.с. 12).
01.10.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису. Мотивуючи відмову, відповідач указав на те, що в актовому записі про народження заявника № 33, складеного 09.05.1963 по виконавчому комітету Горщиківської сільської ради Коростенського району зазначено, що прізвище дитини та батьків ОСОБА_2 та по батькові ОСОБА_3, в актовому записі про шлюб № 36 від 10.11.1985 - прізвище нареченого та нареченої зазначено ОСОБА_1, та по батькові нареченого Юхимович (а.с. 13).
Не погодившись із відмовою відповідача, позивач в інтересах неповнолітнього сина звернувся до суду із даним позовом.
За змістом статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною 1 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" закріплено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.
Відповідно до частин 1-3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 указаної статті Закону передбачено, що для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Із матеріалів справи прослідковується, що 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області у Книзі записів реєстрації народжень вчинено запис за № 2 про народження ОСОБА_2. Із свідоцва про народження останнього серії 1-ТП № 062113 вбачається, що прізвища обох батьків - "Єфименко".
Позивач, стверджуючи про протиправність відмови, вказує на те, що виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради при вчиненні актового запису про народження його сина допущено помилку та зазначено прізвище дитини та батьків - "Єфименко" замість "Єфіменко". Зважаючи на те, що у свідоцтві про шлюб та паспортах батьків, прізвище останніх "Єфіменко", вважає, що у відповідача не було підстав для відмови у внесенні змін до актового запису про народження.
Відповідач, у свою чергує, стверджує про те, що родове прізвище батька ОСОБА_4 - "Єфименко", що унеможливлює внесення змін до актового запису про народження.
Надаючи правову оцінку доводам сторін, суд виходив з наступних мотивів.
Так, на момент реєстрації народження ОСОБА_2 порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні був врегульований наказом Міністерства юстиції Української РСР від 29.12.1984 N 22/5 (далі - Наказ N 22/5).
За змістом пункту 8 розділу ІІ Наказу N 22/5 - реєстрація народження провадиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них, а в разі хвороби, смерті батьків або неможливості для них з інших причин зареєструвати народження - за заявою родичів, інших осіб або адміністрації лікувального закладу, в якому перебувала мати під час народження дитини.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Наказу N 22/5, реєстрація народження провадиться при пред'явленні:
а) довідки лікувального закладу про народження дитини. У виняткових випадках, при народженні дитини вдома без подання медичної допомоги, факт і час народження повинні бути підтверджені підписами двох свідків у графі "Документи, що підтверджують факт народження дитини" із зазначенням прізвища, імені, по батькові та місця проживання свідків;
б) документів, що посвідчують особу батьків (одного з батьків);
в) документа, який є підставою для внесення відомостей про батька дитини (свідоцтво про одруження, заява матері, спільна заява матері та батька або рішення суду про встановлення батьківства).
Встановлено, що 10.11.1985 виконавчим комітетом Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_5, про що складено відповідний актовий запис № 36 від 10.11.1985. Прізвища чоловіка та дружини після реєстрації шлюбу - "Єфіменко" (а.с. 10).
За наявними в матеріалах справи копіями паспортів серії ВН 301317, ВМ 241329 судом встановлено, що прізвище власників паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_6 (а.с. 8, 9).
Разом з тим, у свідоцтві про народження серії 1-ТП № 062113 прізвище їх спільної дитини та прізвища батьків зазначено "Єфименко" (а.с. 11).
Відповідно до частини 1 статті 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Згідно зі частиною1 пункту 4 Положення про паспорт громадянина України, мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України "Про засади державної мовної політики". Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України "Про засади державної мовної політики".
За змістом частини 1 статті 13 Закону України "Про засади державної мовної політики" паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України. Дія цього положення поширюється й на інші офіційні документи, що посвідчують особу громадянина України або відомості про неї (записи актів громадянського стану і документи, що видаються органами реєстрації актів громадянського стану, документ про освіту, трудова книжка, військовий квиток та інші офіційні документи), а також документи, що посвідчують особу іноземця або особу без громадянства, у разі наявності письмової заяви особи.
Згідно зі частиною 3 статті 28 Закону України "Про засади державної мовної політики", кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.
Відповідно до частин 4, 5 статті 28 Закону України "Про засади державної мовної політики", запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.
Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах, у тому числі внаслідок порушення вимог частин третьої та четвертої цієї статті.
Відповідно до частини 1 статті 122 Сімейного кодексу України, дитина, яка зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя. Походження дитини від подружжя визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров'я про народження дружиною дитини.
За змістом частини 1 статті 145 Сімейного кодексу України, прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.
Оскільки при реєстрації народження дитини - ОСОБА_2 його батьками було подано документи, зокрема свідоцтво про шлюб та паспорти, у яких прізвища останніх зазначено як "Єфіменко", суд вважає, що прізвище сина має бути зазначено "Єфіменко".
Згідно зі частинами 1, 2 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Частиною 4 указаної статті Закону регламентовано, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Як вбачається з наведених положень Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін здійснюється саме органом державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису цивільного стану, тобто до документу органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктом 1.7 Правил встановлено, що Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Пунктом 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Згідно з пунктом 2.5 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Пунктом 2.6 Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
За змістом пункту 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
Згідно пункту 2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, крім іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.
Згідно зі статтею 294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні. Якщо перекручення імені здійснене у засобі масової інформації, воно має бути виправлене у тому ж засобі масової інформації.
Враховуючи викладені вище обставини, а також те, що в паспортах батьків прізвище вказано як "Єфіменко", останні мають право вимагати внести зміни до запису свого прізвища та прізвища своєї дитини в документах, зокрема, у актовому записі про народження.
Як зазначено у підпункті 2.16.7 пункту 2.16 Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
З приводу доводів відповідача, слід відзначити, що дійсно у актових записах про народження ОСОБА_1 та про шлюб його батьків містяться ряд неточностей, однак, на переконання суду, указані обставини не можуть бути підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про народження - ОСОБА_2.
З огляду на встановлені обставини, суд вважає протиправними дії відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції щодо відмови у внесенні змін до актового запису № 2 в Книзі записів про народження, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 обґрунтованими та задовольняє їх у повному обсязі. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Керуючись статтями 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції щодо відмови у внесенні змін до актового запису № 2 в Книзі записів про народження, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району.
Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції внести зміни до актового запису № 2 в Книзі записів про народження, складеного 25.01.2000 виконавчим комітетом Горщаківської сільської ради Коростенського району та зазначити прізвище дитини "Єфіменко", батька "Єфіменко", матері "Єфіменко".
Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Коростенському району реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції 487,20 грн сплаченого судового збору.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання копії постанови.
Суддя Р.М.Шимонович