"09" грудня 2015 р. м.Київ К/800/42802/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Заяць В.С.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - Загородня М.О.,
за участю позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-
У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно з діючим законодавством; зобов'язати провести йому, як інваліду 2 групи, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, перерахунок середньомісячної заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по третьому варіанту Методологічного листа відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, а також провести перерахунок державної пенсії, виходячи з вищенаведеного перерахунку середньомісячної заробітної плати; зобов'язати здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, виходячи з його посадового окладу в травні 1986 року в розмірі 130 руб. і на основі даних первинних документів, підтверджуючих роботу позивача в м.Чорнобилі з 16 по 30 травня 1986 року (табеля обліку робочого часу, довідки №13/172); стягнути недоотриману пенсію за період з 01 лютого 1997 року по теперішній час.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем незаконно та помилково здійснено перерахунок його середньомісячної заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС у період з 16 по 30 травня 1986 року, внаслідок чого неправильно нараховано пенсії із застосуванням 4 варіанту розрахунку, вказаному у методичному листі про порядок застосування постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, який застосовується, коли в довідці про заробітну плату зарплата за роботу у зоні відчуження зазначена загальною сумою, а відомості про суми доплат за роботу у вихідні дні та святкові дні розшифрувати неможливо у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів. Вважає, що повинен бути застосований 3 варіант розрахунку, вказаний у методичному листі (коли особа працювала у зоні відчуження у робочі, вихідні та святкові дні), оскільки під час роботи у зоні відчуження працював у вихідні дні, що підтверджується копіями первинних документів. Крім того, зазначає, що рішенням Ворошиловського районного суду м.Донецька від 17 листопада 2004 року у справі №2-492/2004 встановлено неправильне застосування коефіцієнту кратності 3 замість 4.
Постановою Кіровського районного суду м.Донецька від 22 травня 2014 року позов задоволено частково; визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до чинного законодавства України; зобов'язано відповідача провести позивачу, як інваліду 2 групи, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, перерахунок середньомісячної заробітної плати за його роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по третьому варіанту Методичного листа до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, а також провести перерахунок його державної пенсії, виходячи з вищевказаного перерахунку його середньомісячної заробітної плати; зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок середньомісячної заробітної плати за його роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до постанови КМ України від 23 листопада 2011 року №1210 виходячи з його посадового окладу в травні 1986 року в розмірі 130 рублів і на підставі даних первинних документів, що підтверджують його роботу у м.Чорнобилі з 16 по 30 травня 1986 року - з 20 серпня 2013 року.
При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із обґрунтованості позовних вимог позивача, оскільки пенсія йому нарахована без урахування третього варіанту листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 17 червня 1997 року № 01-3/1027-013-6 та постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2014 року задоволено апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька; постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 22 травня 2014 року скасовано; прийнято нову постанову; в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із недотримання позивачем порядку подання документів для проведення перерахунку пенсії, відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалось.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2014 року, постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 22 травня 2014 року залишити в силі.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 16 по 30 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі зведеного загону Міністерства вугільної промисловості України, що підтверджується відповідними довідками.
Так, відповідно до довідки Управління робітничого постачання вугільної промисловості від 15 травня 1986 року ОСОБА_2, старший ревізор КРО УРПа вугільної промисловості, з 15 травня по 30 травня 1986 року приймав участь в роботі зведеного загону МУП СРСР в м.Чорнобилі Київської області з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Роботу проводив в зоні №2. Відпрацював 15 змін загальною тривалістю 178 годин, у тому числі: 1 зміна тривалістю 8 годин, 7 змін тривалістю 12 годин, 3 зміни тривалістю 10 годин, 4 зміни тривалістю 14 годин, з них у вихідні дні субота та неділя 17, 18, 24, 25 травня - усього 50 годин, що підтверджується табелем обліку робочого часу.
З вересня 1992 року позивач отримує пенсію відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Обчислення пенсії проведено з розрахунку середньої заробітної плати позивача за період фактичного виконання цих робіт (з 16 по 30 травня 1986 року) на підставі довідки від 28 серпня 1992 року, виданої Донецьким торгівельно-виробничим об'єднанням «Донецьквугілляторгобслуговування». У вказаній довідці відображена заробітна плата із застосуванням коефіцієнту кратності 3.
15 серпня 2001 року ОСОБА_2 надав до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька довідку, видану Головним управлінням Робітничого постачання вугільної промисловості від 10 серпня 2001 року, разом з розрахунком його заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за період з 16 травня 1986 року по 30 травня 1986 року. У вказаній довідці зазначено, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої призначається пенсія, складає 1531 руб. 25 коп. із застосуванням коефіцієнту кратності 4 та із застосуванням третього варіанту розрахунку Методологічного листа від 17 червня 1997 року №01-3/1027-013-6.
Рішенням Ворошиловського міського суду м.Донецька від 17 листопада 2004 року у цивільній справі №2-492 за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства Головного управління робітничого постачання підприємств вугільної промисловості про стягнення заробітної плати та пенсії, визнано відповідача правонаступником Управління робочого постачання вугільної промисловості у Донецькій області та визнано недовиплачену суму заробітної плати у розмірі 804 руб. 84 коп. за час виконання робіт з ліквідації наслідків на ЧАЕС такою, що підлягає до виплати через неправильне застосування коефіцієнту кратності. Вказаним рішенням також встановлено, що сума заробітної плати з урахуванням коефіцієнта кратності « 4» повинна була складати 1531 руб. 25 коп.
20 серпня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька із заявою, в якій просив провести перерахунок середньомісячного заробітку за роботу в м.Чорнобилі по третьому варіанту Методологічного листа відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» на основі заяв від 15 серпня 2001 року, 26 травня 2006 року, у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
03 вересня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька листом №227/168/03/71-10-01-15 поінформувало ОСОБА_2, що розгляд звернення з питань правильності обчислення розміру пенсії позивача триває, про результати розгляду буде додатково повідомлено.
Листом від 14 жовтня 2013 року №227/168/03/71-10-01-15 Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька повідомило позивача, що з 01 січня 2012 року втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, тому проведення розрахунку по третьому варіанту зазначеної постанови не виявляється можливим.
08 листопада 2013 року ОСОБА_2 повторно подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій зазначив про необґрунтовану відповідь відповідача від 14 жовтня 2013 року, просив провести перевірку викладених в його заяві фактів порушення пенсійного законодавства, провести перерахунок середньомісячного заробітку по третьому варіанту Методичного листа до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, з 01 лютого 1997 року, провести перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 №1210, виходячи з розміру його посадового окладу в сумі 130 руб, за період роботи в травні 1986 року.
Листом від 21 листопада 2013 року №3764-Н-01 відповідач повідомив позивача, що пенсія по інвалідності виплачується згідно з проведеним перерахунком відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №120 з урахуванням п.п.4 п.3 даної Постанови.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до абз.8 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Постанова №523), якщо особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку за 25,4 робочих дня здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.
Листом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення від 17 червня 1997 року №01-3/1027-013-6 передбачено обчислення пенсії у випадках, коли особа працювала у зоні відчуження у робочі, вихідні та святкові дні. Так, відповідно до третього варіанту розрахунку, у випадках, коли особа працювала у зоні відчуження в робочі, вихідні та святкові дні, то пенсія обчислюється із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час. При цьому розрахунок заробітку за 25,4 робочих дні здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210), набрав чинності 01 січня 2012 року.
Відповідно до п.п.4 п.3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
З вищевказаних положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» вбачається, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що рішенням Ворошиловського районного суду м.Донецька від 17 листопада 2004 року у справі №2-492/2004 встановлено неправильне застосування при обчисленні позивачу пенсії коефіцієнту кратності 3 замість 4, а нарахування позивачу пенсії здійснено без урахування третього варіанту листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 17 червня 1997 року №01-3/1027-013-6 та постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що довідка від 10 серпня 2001 року є підставою для перерахунку пенсії позивача з урахуванням третього варіанту Листа №01-3/1027-013-6 та постанов КМУ №№523 та 1210.
Висновки суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову є помилковими.
У відповідності із ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2014 року скасувати, постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 22 травня 2014 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді