м. Миколаїв
21 грудня 2015 року Справа № 814/2143/15
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом
Веселинівського районного споживчого товариства, вул. Леніна, 2,Веселинове,Веселинівський район, Миколаївська область,57001
до
Веселинівської районної державної адміністрації, вул. Леніна, 14,смт Веселинове,Миколаївська область,57000
про
визнання нечинним акту від 13.05.2015р.,
Веселинівське районне споживче товариство (далі-позивач ) звернулось до суду з позовом до Веселинівської районної державної адміністрації (далі-відповідач, РДА) з вимогою визнати протиправним акт визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 13.05.2015 р., складеним відносно Веселинівського районного споживчого товариства, яким Веселинівською районною державною адміністрацією визначено компенсацію в сумі 69723,94 грн. в якості орендної плати за використання земельної ділянки площею 1,28 га. В межах території Веселинівської селищної ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний акт є протиправним, оскільки позивач з 22.03.2013 року не є землекористувачем земельної ділянки площею 1,28 га. В межах території Веселинівської селищної ради.
Відповідач вважає позовні вимоги не обґрунтованими, а акт є таким, що прийнятий з дотриманням вимог діючого законодавства України.
Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Засіданням комісії Веселинівської районної державної адміністрації 13.05.2015 року складено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі-акт, арк .с. 56).
Згідно даного акта Веселинівське районне споживче товариство зобов'язано сплатити компенсацію в розмірі 69723,94 грн.
Обґрунтовуючи правомірність акта відповідач зазначив, що за період з 01.04.2013 року по 01.05.2015 року орендна плата за земельну ділянку площею 1,28 га не сплачувалась, хоча дана земельна ділянка використовувалась Веселинівським районним споживчим товариством без правовстановлюючих документів починаючи з 01.04.2013 року.
Позивач вважає такий акт протиправним, оскільки прийнятий відповідачем в супереч нормам діючого законодавства.
Суд вирішуючи даний спір виходив з наступного.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 30 січня 1995 року Веселинівському хлібозаводу Веселинівської райспоживспілки Радою народних депутатів Веселинівського району Миколаївської області надано у постійне користування 1.28 гектарів землі. Землю надано у постійне користування для виробничої бази в відповідно до рішення 3 сесії 22 скликання Веселинівської районної Ради народних депутатів від .6.12.1994р. Видано відповідний державний акт на право постійного користування землею серія МК №011, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №286.
На підставі постанови правління Веселинівського райпо №51 від 30.06.1998 року Веселинівський хлібозавод Веселинівської райспоживспілки припинив свою діяльність шляхом злиття з Покровським торгово-переробним підприємством та Веселинівським торгово-переробним підприємством, у результаті якого було створено Веселинівське торгово-переробне підприємство (код ЄДРПОУ 30079263, 57001, Миколаївська обл., Веселинівський район, селище міського типу Веселинове, вулиця Київська, будинок 19А.)
Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивачу надано у постійне користування землі промисловості по вул. Київська, 19-а, смт. Веселинове від 13.02.2013 року.
На підставі рішення Веселинівської селищної ради Веселинівського району №131
28.07.2005 року на нежитловий об"єкт за адресою Миколаївська область, смт Веселинове, Київська, 19-а видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ №035364 від 28.07.2005 року на Веселинівське районне споживче товариство. Право власності зареєстровано Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації 28.07.2005 року за реєстраційним номером 11540759.
22 березня 2013 року Веселинівська селищна рада Веселинівського району Миколаївської області рішенням №32 припинила дію Акту на право постійного користування землею серія №011 від 30.01.1995 року наданого Веселинівському хлібозаводу райспоживспілки.
В рішенні №32 від 22.03.2013 року відповідач посилався на ст. 92 та п 6 Х розділу перехідних положень Земельного кодексу.
Однак, відповідно до рішення Конституційного суду України №5-рп/2005 від 22.09.2005 року, через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливлення безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України.
Крім того, згідно з ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01 липня 2004 року право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою.
Згідно роз'яснень у п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р № 7 «Про практику застосування земельного законодавства при розгляді цивільних справ» орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення припинення права власності на земельну ділянку чи право користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадку визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористувача провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення органу та виданих державних актів недійсними.
Згідно ст. 120 Земельного кодексу України в редакції від 11.01.2005 року, яка діяла на оформлення права власності на будівлі, при відчуженні будівель та споруд, які розташовані орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки. Та згідно з ст. 120 Земельного кодексу України (від 27.04.2007 р.), до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду після 31 грудня 2003 р. переходило право власності на земельну ділянку, на якій розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором; а як це не було визначено, до набувача переходило право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для її обслуговування.
Таким чином, за погодженням із землекористувачем - Веселинівським ТПП - Веселинівським РСТ використовувалась лише земельна ділянка, яка була зайнята будівлями та частина земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Щодо відшкодування збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки, законодавче визначення цього терміна закріплено у ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року зі змінами від 15 квітня 2008 року, відповідно до якої самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать о фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Таким чином, відповідачем в ході розгляду справи не було надано суду належного доказу самовільного зайняття земельної ділянки площею 1,28 га у період з 01.04.2013 року по 01.05.2015 року позивачем.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не доведена належним чином правомірність оскаржуваного акту.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним акт визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 13.05.2015 р., складеним відносно Веселинівського районного споживчого товариства, яким Веселинівською районною державною адміністрацією визначено компенсацію в сумі 69723,94 грн. в якості орендної плати за використання земельної ділянки площею 1,28 га. В межах території Веселинівської селищної ради.
3. Присудити на користь Веселинівського районного споживчого товариства (код ЄДРПОУ 01760285) сплачений судовий збір в сумі 73,08 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Веселинівської районної державної адміністрації.
Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.
Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.
Суддя Є.В. Марич