Справа №2а-557/10 16.09.2010 16.09.2010 16.09.2010
Провадження №22ц-5001/10
іменем України
16 вересня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:
головуючого Данилової О.О.,
суддів: Лівінського І.В. Шаманської Н.О.,
розглянувши у відсутності сторін у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову Ленінського районного суду м.Миколаєва від 26 березня 2010 року по справі за позовом
ОСОБА_1
до головного управління пенсійного фонду України Миколаївської області ни в м.Южноукраїнську Миколаївської області
про визнання дій протиправними, покладення обов'язку провести перерахунок та виплату пенсії
28 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( далі- ГУПФ), в якому зазначав, що він є пенсіонером МВС України. Крім того він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з цією подією.
Посилаючись на те, що він має право отримувати основну та додаткові пенсії у розмірах, визначених статтями 50 та 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон №796-ХІІ), а відповідач порушує вимоги закону, ОСОБА_1 просив визнати такі дії протиправними та зобов'язати ГУПФ нарахувати державну пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Ленінського районного суду м.Миколаєва від 26 березня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1, не погодившись з висновком суду щодо правомірності дій відповідача по визначенню розміру його пенсії, просив постанову скасувати та позов задовольнити.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №796-ХІІ військовослужбовці, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської, мають право на пенсію згідно з цим Законом, а також згідно з іншими законодавчими актами, які регулюють пенсійне забезпечення.
Зі змісту цієї норми та вимог статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що особа, яка одночасно набула право на різні державні пенсії, має право вибору пенсії чи за Законом №796-ХІІ, чи за іншим законом ( за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисту батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку).
Частина 2 статті 59 Закону №796-ХІІ передбачає умови призначення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, і в цьому випадку надає пенсіонеру право вибору умов призначення пенсії по інвалідності або відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ, або на умовах, визначених для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, отриманого в зв'язку з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ( а.с.5).
З 1 січня 2005 року позивач отримує основну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-XII).
Розмір основної пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ ОСОБА_2 розраховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої УМВС України в Миколаївській області.
Отже, маючи право на державну пенсію як за Законом №2262-ХІІ, так і за Законом №796-ХІІ та скориставшись правом вибору виду пенсії, ОСОБА_1 обрав пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ.
Посилання апелянта на те, що він має право на отримання пенсії за статтею 54 Закону №796-ХІІ, не має правового значення, бо до пенсійних органів з заявою про призначення іншого виду пенсії, а саме пенсії за Законом №796-ХІІ, ОСОБА_1 не звертався.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при розрахунку державного пенсії ОСОБА_1 правила статті 54 Закону №796-ХІІ не застосовуються, а тому обґрунтовано відмовив у цій частині позову.
Разом з тим, крім основної пенсії ОСОБА_1, як особа віднесена до категорії 1, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Розмір додаткової пенсії визначено статтею 50 Закону №796-ХІІ, який для інвалідів ІІІ групи складає 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі -Закон №1058-ІУ) встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складав: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 406 грн., з 1 жовтня 2007 року - 411 грн., з 1 січня 2008 року 470 грн., з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн., у 2009 році - 498 грн.
Розрахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2007 року ( межі позовних вимог) відповідач здійснював відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року, а саме з 1 січня 2007 року - 10,34 грн., з 1 квітня 2007 року - 11,02 грн., з 1 жовтня 2007 року - 11,14 грн.
У період з 1 січня по 22 травня 2008 року цей розмір визначався новою редакцією статті 50 Закону №796-ХІІ , яка була прийнята Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік», та встановлювала розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІІ групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З травня 2008 року цей розмір відповідач визначав відповідно до Постанови від 28 травня 2008 року №530 - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку додаткової пенсій за статтями 50 Закону №796-ХІІ, колегія суддів вважає, що застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет України на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Отже, розраховуючи додаткову пенсію позивачу в меншому розмірі ,ніж передбачено статтею 50 Закону №796-ХІІ ( крім періоду з 1 січня по 22 травня 2008 року), ГУПФ діяв протиправно.
Але, враховуючи положення частини 2 статті 99 та частини 1 статті 100 КАС України, правила якого підлягали застосуванню на час звернення позивача до суду, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування додаткової пенсію підлягають задоволенню лише з 29 жовтня 2008 року.
Суд першої інстанції дав невірну оцінку пріоритетності застосування нормативних актів, а тому безпідставно відмовив в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку додаткової пенсії.
Крім того, розглядаючи позов ОСОБА_1 за правилами адміністративного судочинства, суд допустив і порушення норм процесуального законодавства, а саме правил частини 1 статті 15 ЦПК України, в редакції від 10 березня 2010 року.
Отже, постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про часткове задоволення позову.
Керуючись статтями 304-1, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м.Миколаєва від 26 березня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідні періоди, з 29 жовтня 2008 року.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий
судді
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідні періоди, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий:
Судді: