"11" листопада 2015 р. справа № 185/6889/15-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.07.2015 р. у справі №185/6889/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
У червні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років, відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу роботи період роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 24 грудня 2014 року;
- зобов'язати відповідача усунути порушення прав позивача та зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" час роботи на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 24 грудня 2014 року та призначити пенсію за вислугою років з 25 грудня 2014 року.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.07.2015 р. позов задоволено, а саме:
- визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради;
- зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 02.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча
музична школа №3" Павлоградської міської ради та призначити пенсію за вислугою років з 25.12.2014 року.
Постанова мотивована тим, що посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників, тому період роботи позивача викладачем у період з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі відповідач посилається порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач, зокрема, зазначив, що 01.01.2008 року ОСОБА_1 прийнята до КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" Павлоградської міської ради на посаду викладача по класу фортепіано по переводу. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року № 433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433.
Також відповідач зазначив, що в резолютивній частині постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.07.2015 року вказана дата проведення перерахунку - 24.12.2015 року.
Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.
Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач 15.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 22.01.2015 року №988/05/18 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відмова мотивована тим, що станом на 25.12.2014 року стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років складає 23 р. 4 м. 27 дн., тобто менше 25 років. На думку відповідача, стаж роботи позивача з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради не підлягає зарахуванню до стажу за вислугу років у зв'язку з тим, що відповідно до постанови "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад", затвердженої Кабінетом Міністрів України від 6 травня 2001 р. N433, у початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладах (школах естетичного виховання: музичних, художній, театральних тощо) не передбачена посада викладача.
За висновком суду першої інстанції позивачу неправомірно відмовлено у зарахуванні стажу роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року у КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" Павлоградської міської ради до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, стажу роботи позивача є достатньо для призначення пенсії за вислугу років, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, та зобов'язання зарахувати відповідача зарахувати цей стаж, з наступних підстав.
Відповідно до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджуються у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Згідно із статтею 29 Закону України "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.
Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посади викладачів всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.
Також, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 4 листопада 1993 року (далі - Перелік №909), встановлено, що в музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді викладача.
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
З наведеного вбачається, що стаж роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради належить до стажу роботи педагогічних працівників, тому відповідно до ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.
Посилання відповідача на постанову Кабінетом Міністрів України від 6 травня 2001 р. N433 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в даному випадку вона суперечить Закону України "Про позашкільну освіту".
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність відмови відповідача у зарахуванні позивачу стажу роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано у КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Проте, ухвалюючи постанову від 03.07.2015 р. судом першої інстанції, судом не враховано наступне.
Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Відповідно до п.2.4. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N 22-1, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Отже, призначення і виплата пенсії за вислугу років можливі виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.
Судом встановлено, що з 01.01.2008 року позивача було переведено до КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради. Станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначенні пенсії і станом на час розгляду справи судом першої інстанції, позивач продовжував працювати на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" Павлоградської міської ради.
Таким чином, у зв'язку з тим, що позивач продовжував працювати на посаді, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення, у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача призначити позивачу цей вид пенсії.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-
постановив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.07.2015 р. у справі №185/6889/15-а скасувати.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано в Комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 01.01.2008 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано в Комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун