м. Миколаїв
23 грудня 2015 року Справа № 814/3989/15
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача Горнецької М.В., Долини Ю.О., пр. відповідача Сивоконенко Ю.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003
доПублічного акціонерного товариства "ДЕРЖАВНА ПРОДОВОЛЬЧО-ЗЕРНОВА КОРПОРАЦІЯ УКРАЇНИ", вул.Саксаганського, 1, м. Київ 33, 01033
прозастосування заходу реагування шляхом часткового зупинення виробництва,
Управління Держпраці у Миколаївській області звернулося до суду з позовом до ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду шляхом часткового зупинення виробництва та повної заборони експлуатації топкової за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 11а.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що під час перевірки виробничих об'єктів виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію обладнання та створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Відповідач надав суду заперечення, просить в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченнях.
У судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухав пояснення представників сторін, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:
На підставі направлення на проведення перевірки від 12.10.2015 № 11 проведено планову перевірку на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.
За наслідками перевірки складено акт від 26.10.2015 № 03, яким зафіксовано, зокрема, порушення вимог законодавства у сфері охорони праці: відсутні зареєстрована декларація або сертифікати відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461(топкова за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 11а), що є порушенням вимог п. 4.6. Розділу ІV НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».
При вирішення питання про застосування заходів реагування суд виходив із такого.
На всіх працюючих та на відповідача поширюється дія Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII), оскільки останній є юридичною особою, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.
Виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці (стаття 21 Закону № 2694-XII).
Відповідно до п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I-III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація). Прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до IV і V категорії складності, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Правилами безпеки систем газопостачання, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року № 285 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 року за № 674/27119 ( НПАОП 0.00.-1.76-15.) п. 4.6. передбачено, що прийняття в експлуатацію об'єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461.
Згідно ст.39 Закону України "Про охорону праці" № 2694 від 14.10.1992 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що ними розроблена проектна документація «Реконструкція системи газопостачання топкової за адресою м. Миколаїв, вул.Заводська,11а. Роботи з реконструкції розпочнеться після фінансування. Експлуатація топкової почнеться тільки після отримання відповідних документів.
Відповідач надав суду Наказ № 172/1 від 27.10.2015р. «Про припинення експлуатації топкової на зернових складах під'їзних колій у опалювальний сезон 2015-2016», за адресою : м. Миколаїв, вул. Заводська, 11а до усунення порушення, вказаного в Акті № 03 від 26.10.2015 року в опалювальний період 2015-2016 років.
Під загрозою життю та здоров'ю працівників відповідно до п. 1.4 Положення № 826 від 11.08.2011 слід розуміти виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Таким чином, відповідач погодився з висновками акта та намагається їх усунути. Станом на день розгляду справи, топкова відповідачем не експлуатується, тому відсутня загроза життю та здоров'ю працівникам відповідача.
Позивач всупереч ст.71 КАС України не довів суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а саме не надав суду доказів існування реальної загрози життю та здоров'ю людей.
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.
За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, код за ЄДРПОУ 39787477) на користь Держави судовий збір в сумі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Т.О. Гордієнко
Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 28.12.2015р.