КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
04 січня 2016 року Справа № П/811/3236/15
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області (третя особа-1), Кременчуцьку виправну колонію УДПтС України в Полтавській області (№69) (третя особа-2), Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (третя особа-3), про стягнення одноразової допомоги, компенсації та допомоги на оздоровлення, доплати за допуск до секретності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить суд:
- стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу, яка виплачується при звільненні, в розмірі 25 % за 23 роки календарної вислуги;
- стягнути з відповідача компенсацію та допомогу на оздоровлення за невикористанні відпустки, в період з 2008 по 2014 роки, тривалістю 321 доби, в сумі 71 838,40 грн.;
- зобов'язати відповідача присвоїти чергове спеціальне звання підполковника податкової міліції, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи, та видати відповідний наказ про звільнення із зазначенням чергового спеціального звання;
- стягнути з відповідача доплату за допуск до секретності за 3 місяці служби, а саме з 15 червня по 15 вересня 2015 року;
зобов'язати відповідача:
- зарахувати пільгову вислугу років згідно запису в послужному списку, за період служби: в збройних силах з 08 липня 1989 р. по 06 травня 1992 р.; в складі Державної кримінально-виконавчої служби з 21 вересня 2007 р. по 21 лютого 2011 р., із зазначенням пільгової вислуги років в наказі № 301-о від 15 вересня 2015 року;
- зобов'язати перерахувати у відповідному пільговому обчисленні час служби у патрульно-постовій службі міліції з 03 серпня 1992 р. по 31 серпня 1996 р., згідно ст.3 п. г) абзацу 2, Постанови № 393 від 17 липня 1992 року, а саме один місяць служби за сорок днів, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи, із зазначенням пільгової вислуги років в наказі № 301-о від 15 вересня 2015 року.
Ухвалою суду від 22.12.2015 року позовні вимоги в частині не присвоєння чергового спеціального звання та невиплати додаткового грошового утримання залишено без розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 26.09.2012 р. відповідач наказом від 15.06.2015 р. №196-о поновлено його на службі з 17 травня 2007 року та наказом від 15.09.2015 р. №301-о звільнено зі служби за власним бажанням, однак повний розрахунок не проведено.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та заявив клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заявили клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 22.12.2015 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.144-147), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 15.06.2015 р. №196-о на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 26.09.2012 р. поновлено з 17 травня 2007 року капітана податкової міліції ОСОБА_1 в органах податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області і призначено його на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області (а.с.7).
Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 15.09.2015 р. №301-о капітана податкової міліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області 15 вересня 2015 року звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 "Ж" (за власним бажанням) (а.с.8).
Позивач зазначає, що при звільненні йому не було виплачено вихідну допомогу, компенсацію та допомогу на оздоровлення за невикористані відпустки.
Крім того, позивачем зазначено, що після поновлення на посаді, відповідачем, попри його звернення, не було присвоєно спеціальне звання майора податкової міліції.
Щодо невиплати вихідної допомоги.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом ДПА у Кіровоградській області від 16.05.2007 року №219-о капітана податкової міліції старшого оперуповноваженого відділу оперативних заходів із скорочення податкового боргу ГВПМ ДПІ у м. Кіровограді ОСОБА_1 звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних сил з постановкою на військовий облік за ст.64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ РСР від 29.07.1991 року №114 (а.с.6,44).
Позивач, після звільнення з органів податкової міліції за власним бажанням з 20.09.2007 р. по 28.01.2011 року працював на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи в Кременчуцькій виправній колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Полтавській області (№69) (а.с.87-88).
Наказом Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Полтавській області від 28.01.2011 року №5 о/с капітана внутрішньої служби ОСОБА_1, у відповідності з Положенням №114 звільнено у відставку за ст.65 п."а" (за віком) (а.с.63,88).
Наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 15.09.2015р. №301-о капітана податкової міліції старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_1, звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил, з постановкою на військовий облік за ст. 64 п. "ж" (за власним бажанням) Положення №114 (а.с.8).
Відповідно до п. 10 Постанови КМ України, від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Аналогічна норма визначена абз.1 ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме - особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за повний календарний рік служби.
Відповідно до ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.
В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області від 28.01.2011 року №5о/с по особовому складу , капітан внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнений у відставку за п.65 "а" (за віком). При звільненні ОСОБА_1 виплачено вихідну допомогу за 18 календарних років у сумі 16584,75 грн. (по 28.01.2011року), що підтверджується підписом позивача в грошовому атестаті №24 від 24.04.2011 року (а.с.102-103) та не спростовано ним під час судового розгляду по суті.
У судовому засіданні встановлено, що при звільненні позивача одноразова грошова допомога відповідачем не була виплачена, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 45,107).
Отже, з врахуванням отримання вихідної допомоги за 18 календарних років у сумі 16584,75 грн. (по 28.01.2011року), суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині виплати грошової допомоги за період з 29.01.2011 року ( з врахуванням 10 місяців 26 днів попереднього періоду служби, не врахованих при попередньому розрахунку вихідної допомоги) по день звільнення, що складає 5 років підлягають задоволенню.
Щодо невиплати компенсації та допомоги на оздоровлення за невикористані відпустки.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції на посаді старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, мав спеціальне звання капітан податкової міліції, а тому, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України відносився до середнього начальницького складу.
Отже, з огляду на викладені обставини, надання відпусток для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ України, до яких належав позивач, регулюється спеціальним законодавством.
Відповідно до пункту 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ №114 від 29.07.1991, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.
Особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.
Тобто можливість надання відпустки у році звільнення передбачено для осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів.
Водночас, особам рядового і начальницького складу (крім осіб, вказаних в абзаці першому даного пункту), які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.
Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави для висновку, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ, у випадку звільнення із органів внутрішніх справ, мають право на грошову компенсацію за невикористану відпустку лише за один рік.
Згідно з копією грошового атестату №2, долученого до матеріалів справи, судом встановлено, що відпустку за 2015 рік позивачем використано, матеріальну допомогу на оздоровлення виплачена (а.с.45).
Відповідно до ст.24 Закону України "Про відпустки" визначено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткові відпустки працівникам, які мають дітей.
При цьому норми КЗпП та Закону України "Про відпустки" на відпустки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не поширюються.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 14.10.2014р.№ 21-413а14, а згідно з статтею 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Оскільки ОСОБА_1 звільнився з органів податкової служби за власним бажанням та використав відпустку за 2015 рік, суд приходить до висновку, що він не має право на отримання грошової компенсації за невикористану відпустку.
Щодо нарахування пільгової вислуги років.
Так, позивач під час судового розгляду справи зазначив, що після незаконного звільнення відповідачем в травні 2007 року, працевлаштувався на службу в кримінально виконавчу систему, де з 21 вересня 2007 року по 21 лютого 2011 року проходив службу на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та профілактичної роботи Кременчуцької виправної колонії УДДУПВП у Полтавській області (№ 69) (а.с. 28). До цього часу позивач мав лише календарну вислугу років
За час служби в колонії, за вимогою Постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06 липня 2011 року (справа № 2-а-65/11) та додатковою Постановою від 02 листопада 2011 року, які в свою чергу були прийняті згідно Рішення Світловодського міськрайсуду Кіровоградської області від 14 листопада 2005 року (справа № 20-3069), Управлінням ДДУПВП у Полтавській області календарну вислугу років позивача в збройних силах за період з 08 липня 1989 року по 06 травня 1992 року, було перераховано і додатково зараховано у пільговому обчисленні ще 5 років 6 місяців 26 днів, про що було внесено відповідний запис в послужний список особової справи, із подальшим зазначенням пільгової вислуги років в наказі про звільнення. В подальшому при звільненні, позивачеві також було зараховано пільгову вислугу років за час служби в кримінально-виконавчій системі (згідно ст. З п.г) абзацу 2 Постанови № 393), що також відображено в наказі про звільнення та послужному списку (а.с.25-27,29,63,88).
При цьому, під час останнього звільнення 15 вересня 2015 року, на думку позивача, відповідач безпідставно не врахував попередню пільгову вислугу років, яка доказуванню, доведенню чи перевірці вже не підлягає, і відповідно пільгову вислугу років в наказ про звільнення не вніс.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно з копією наказу №301-о від 15.09.2015 року "Про звільнення співробітника", що долучена до матеріалів справи, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 23 роки 10 місяців 17 днів, в пільговому обчисленні не має (а.с.8).
Тоді як, відповідно до копії послужного списку, долученого до матеріалів справи, встановлено, що заступником начальника управління О.М. Ковальчуком внесено наступний запис "Вважати вислугу років в календарному обчислені 18 років 10 місяців 26 днів, у пільговому обчислені 25 років 07 місяців 04 дні. Підстава: виконавчий лист Автозаводського районного суду м. Кременчука" (а.с.88).
Таким чином, аналізуючи викладені вище норми, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно не зарахував пільгову вислугу років та, відповідно не відобразив її у наказі про звільнення.
Крім того, судом встановлено, що в період з 03 серпня 1992 року по 31 серпня 1996 року, позивач проходив службу на посаді міліціонера патрульно-постової служби, про що також зазначено в послужному списку особової справи (а.с.86).
Підпункт „г" пункту 3 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780, де зазначено, що час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Підпунктом 2.2 пункту 2 Наказу МВС України від 05.12.2011 №895, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 року за №1572/20310 „Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах" визначено, що зазначеним у підпункті 1.3 пункту 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 N 780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
Відповідно до ст.58 Конституції України - Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з п.3 пп. "г" Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" (далі - Постанова №393), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Згідно з п.4 Постанови №393, строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.
Відповідно до листа Департаменту кадрового забезпечення МВС України від 04.09.2012 року №6/1/3-Ч-1481, позивача повідомлено, що період проходження служби у підрозділах патрульної служби буде зараховано в пільговому обчисленні (а.с..30).
Крім того, відповідно до листа від 29.10.2012 року вих. №2147/0/141-12/Ч/04-0814 голови ДПС України, позивачу повідомлено, що в разі прийняття рішення про звільнення зі служби, період служби з 03.08.1992 - 31.08.1996 року на посаді міліціонера взводу патрульно-постової служби міліції буде зараховано до вислуги років для призначення пенсії у пільговому обчислені (а.с.31).
Отже, з огляду на зміст зазначених вище листів та копію послужного списку, долученого до матеріалів справи, суд вважає доведеним факт проходження ОСОБА_1 період з 03 серпня 1992 року по 31 серпня 1996 року служби на посаді міліціонера патрульно-постової служби.
За таких обставин, вимога позивача про зобов'язання перерахувати у відповідному пільговому обчислені час служби у патрульно-постовій службі міліції з 03.08.1992 року по 31.08.1996 року та внести відповідні зміни до наказу №301-о від 15.09.2015 року підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Головного управління ДФС у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 (ід. номер НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу, яка виплачується при звільнення у розмірі 25 % за 5 років календарної вислуги.
Зобов'язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області зарахувати пільгову вислугу років, згідно запису в послужному списку, за період служби в збройних силах з 08 липня 1989 року по 06 травня 1992 року, в складі Державної кримінально - виконавчої служби з 21 вересня 2007 року по 21 лютого 2011 року, з зазначенням пільгової вислуги років в наказі №301-о від 15.09.2015року.
Зобов'язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області перерахувати у відповідному пільговому обчислені час служби у патрульно-постовій службі міліції з 03 серпня 1992 року по 31 серпня 1996 року, згідно з п.3 пп. "г" Постанови КМУ №393 від 17 липня 1992 року, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи, з зазначенням пільгової вислуги років в наказі №301-о від 15 вересня 2015 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько