Справа № 2-а-1733
2011 рік
07 квітня 2011 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Шереметьєва Л.А., розглянувши в порядку скороченого провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
В березні 2011 року позивачка звернулася до суду з позовом і визнати протиправними дії відповідача та зобов»язати його перерахувати та виплатити їй пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Посилається в позові на те, що в вересні 2010 року їй був проведений перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру.
В зв»язку з тим, що він був проведений з врахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, вона в січні 2011 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2009 рік, як передбачено ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування», тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Листом від 11.02.2010 року їй в задоволенні поданої заяви та перерахунку пенсії було відмовлено.
Вважає, що така відмова порушує її права та просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії УПФ України в Солом'янському районі міста Києва щодо застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати , в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік протиправними та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.01.2011 року.
На адресу відповідача судом була направлена копія позовної заяви з ухвалою про відкриття скороченого провадження в справі.
05.04.2011 року до суду надійшли заперечення відповідача на позов, з якого вбачається, що перерахунок пенсій проводиться відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до п.11 даної Постанови Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.
Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати/доходу/ в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати/доходу/ в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Вважаючи свої дії правильними, просить відмовити в позові.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані сторонами докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивачки, виходячи з наступного.
Судом встановлено та не спростовується відповідачем, що позивачка перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На підставі звернення позивачки від 15.09.2010 року їй був проведений перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, виходячи з показника за 2007 рік.
В січні 2011 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в порядку, встановленому ст. ст.40, 42 вище приведеного Закону та з застосуванням показника заробітної плати/доходу/ в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.
З відповіді Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва вбачається, що позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії.
Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Судом встановлено і не спростовується відповідачем, позивачка мала право на перерахунок пенсії.
Відповідно до звернення позивачки від 15.09.2010 року їй був проведений перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік.
Разом з тим, при перерахунку пенсії позивачки відповідачем застосовано не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за рік, який передував року перерахунку пенсії, як передбачено ст.42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а показник за 2007 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 року.
Ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.
Як на підставу для відмови у перерахунку пенсії, відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року.
Так, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти (Закон України та постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім -своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні зазначеного спору застосуванню підлягають положення Закону.
Суд вважає, що доводи, викладені в листі відповідача на ім.»я позивачки щодо того, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки не ґрунтуються на законі.
Так, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року N 107-VIякі, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування».
Відповідно до ст.74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Ч.6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
За таких обставин дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивачки не ґрунтуються на вимогах закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1ст.35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в наступні строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, вимоги позивачки про визнання дій протиправними зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсії підлягають задоволенню.
Позивачка просить зобов»язати відповідача перерахувати їй пенсію з 01.01.2011 року.
З матеріалів справи вбачається, що з заявою про перерахунок пенсії позивачка звернулася до відповідача 15.09.2010 року.
Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Виходячи з цього, суд вважає за можливе зобов»язати відповідача провести такий перерахунок з моменту її звернення за таким перерахунком, т.я. це буде відповідати вимогам закону та не суперечить закону щодо строків звернення позивачки до суду.
Керуючись ст. ст.19, 22, 75, 92 Конституції України, ст..ст.40, 42, 45, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, ст. ст. 9, 11, 69-71, 94, 97, 99, 121, 128, 158-163, 167 183-2 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії УПФ України в Солом'янському районі міста Києва щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, протиправними.
Зобов'язати УПФ України в Солом'янському районі міста Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 15.09.2010року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: