Провадження №2-а/2609/12635/11
Справа №2-а-5101/11
02 листопада 2011 року Суддя Солом»янського районного суду м. Києва ОСОБА_1А, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії з 02.03.2011 року,-
Позивач в вересні 2011 року звернувся до суду з позовом і просить зобов'язати відповідача нарахувати йому, як дитині війни, надбавку до пенсії у встановленого законом розмірі 30% замість нарахованих відповідачем 10% за період часу з 01.01.2006 року.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він народився 17.05.1939 року, пенсіонер за віком та відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни, а тому має право на пільги, передбачені цим Законом.
Зокрема, відповідно до ст.6 цього Закону він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Не дивлячись на це, відповідач цю надбавку виплачує йому в розмірі 10% замість встановлених законом 30%, а тому вважає дії відповідача протиправними, такими, що порушують його права, а тому просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 28.09.2011 року в поновленні строку для звернення з позовом до суду позивачу було відмовлено в частині вимог з 01.01.2006 року по 02.03.2011. В цей самий день в справі було відкрито скорочене провадження в частині вимог за період з 02.03.2011 року.
Відповідачу в справі направлена копія позовної заяви з додатками.
о
Заперечення на позов до суду від відповідача не надійшли.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Солом»янського р-ну м. Києва і отримує пенсію за віком.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач народився 17.05.1939 року, тобто станом на день закінчення війни не мав 18 років.
Таким чином, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому на нього розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 6 цього Закону.
Встановлено і не заперечується відповідачем в листі на ім'я позивача, що доплата до пенсії йому, як дитині війни, виплачується з.січня 2008 року в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом: верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Судом встановлено і підтверджується листом відповідача на адрес позивачки, доплата до пенсії позиваці виплачується в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, якими були внесені зміни до ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" щодо розміру цієї доплати.
Обґрунтовуючи правомірність нарахування позивачу доплати до пенсії в такому розмірі, відповідач в листі на її ім'я посилається на те, що даний розмір встановлено КМУ України і після рішення Конституційного Суду України щодо її неконституційності нових джерел фінансування на ці види доплат встановлено не було.
Законом «Про Державний бюджет України» також не передбачено додаткових ви трат на виплату соціальної допомоги особам, яким встановлено статус дитини війни, а самостійно діяти в цьому питанні та самостійно визначати суми до виплати органи Пенсійного фонду не мають права.
Суд не може прийняти таку позицію відповідача до уваги, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету
Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті штів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію авової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися шачена надбавка.
У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини нстатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, кільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність '.штів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Виходячи з цього, посилання відповідача в своєму листі на приведені ньому нормативні акти в обґрунтування своєї позиції з цього питання є безпідставними, т.я. реалізація особою, в т.ч. позивачкою, свого права на отримання допомоги не може бути поставлено у залежність від бюджетних игнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав юмадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до гнсії, яка прямо передбачена законом.
При вирішенні даного спору суд також враховує наступне.
З 01.01.2008 року була прийнята нова редакція Закону України»Про щіальиий захист дітей війни», згідно з якою дітям війни до пенсії або рмісячнош довічного грошового утримання чи державної соціальної эпомоги, що виплачується до пенсії, виплачується у підвищеному розмірі адбавки, встановленої для учасників війни.
З 01.01.2008 року виплата складає 10% прожиткового мінімуму для епрацездатних осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 01.01.2006 року №10- п/2008 визнано неконституційним п.41 р.П Закону України від 28.12.2007 оку « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких жоиодавчих актів України», яким були внесені зміни до ст.6 Закону.
У п.п. 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року Г« 6~рп/2007 визначено, що вимоги щодо змісту закону про Державний юджет України містяться в ч.2 ст. 95 Конституції України, положення якої онкретизовано у ст. 38 Бюджетного кодексу України.
Встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Кодексу іерелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет ^країни, є вичерпним.
Як визначено ст.48 Конституції України, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, іравової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а акож збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для іабезпечення права кожного на достатній життєвий рівень.
Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі адміністративного судочинства /країни, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами /країни.
Після прийняття Конституційним Судомм України рішення №1-29/2007 від 09.07.2007 року знову почали діяти положення ст.6 України «Пре соціальний захист дітей війни», а тому вимоги позивачки суд вважає обгрунтованими.
Встановлено також, що 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 року.
П.7 ч.І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 14, 22, 37 та ч.З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Даний закон не визнано неконституційним, а тому підлягає застосуванню при вирішенні спору, як прийнятого пізніше.
На виконання даного закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23.07.2011 року.
Відповідно до ст.6 даної постанови дітям війни/ крім тих, на яких поширюється дія Законів України» Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та « Про жертви нацистських переслідувань»/ до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,8 гривні.
З огляду на це, до набрання чинності даною постановою КМУ, прийнятої на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", вимоги позивачки підлягають задоволенню в розмірі, встановленому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни».
Т.я. станом на даний час ця доплата виплачується позивачу в розмірі, визначеному постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року, підстави для задоволення її вимог після 23.07.2011 року відсутні.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій.
Виходячи з даної норми закону, а також відсутність підстав вважати про можливі порушення прав позивачки з боку відповідача в майбутньому, підстави для задоволення вимог позивача в частині зобов»язання відповідача нараховувати та виплачувати йому додаткову пенсію на майбутній час, дсутні.
Керуючись ст.6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни», пеоном України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", установою КМУ №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких >змірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», \ст. 69-71, 99, 159-163, 183-2 КАС України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському ні м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ідбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист тей війни», в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з 02.03.2011 року по 1.07.2011 року за вирахуванням виплат, здійснених на протязі цього періоду ісу.
В решті позову відмовити.
Постанову піддати негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.
Суддя: ОСОБА_3