23 грудня 2015 року Справа № 876/2104/15
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2015 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, -
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2015 року закрито провадження у справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
ФОП ОСОБА_1 не погоджуючись з даною ухвалою з підстав неповного з»ясування обставин справи, порушення норм процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, винести нову, якою направити справу для продовження розгляду.
В обґрунтування вимог посилаються на те, що оскаржувані ним дії відповідача, а саме капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою вул.Будного в м.Тернополі, що підтверджується Декларацією про початок будівельних робіт, зареєстрованою в Інспекції ДАБК в Тернопільській області 19.04.2013 року за №ТП081131090339, були вчинені ним на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №2184 від 13.12.2012 року «Про передачу на баланс» та ОСОБА_3 приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів від 14.12.2012 року, згідно якого 14.12.2012 року на підставі вказаного рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради було прийнято на баланс підпірну стінку по вул.С.Будного в районі ресторану «Братіслава».
Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який просить задоволити апеляційну скаргу, представника відповідача та виконавчого комітету Тернопільської міської ради, які просять залишити без змін рішення суду, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, пов'язані із проведенням будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою вул.Будного в м.Тернополі; зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради вчинити певні дії, а саме: демонтувати підпірну стіну та асфальто-бетонне покриття за адресою вул.Будного в м.Тернополі, побудовану ним згідно Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої в Інспекції ДАБК в Тернопільській області 19 квітня 2013 року за №ТП081131090339.
Закриваючи провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що вчиняючи оскаржувані дії, пов'язані із проведенням будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою вул.Будного в м.Тернополі, управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради діяло, як суб'єкт господарювання, а не як суб'єкт власних повноважень.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності, відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України, а згідно ч.1 ст.2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Колегія суддів обумовлює ту обставину, що неправомірність дій охоплюється вимогою позивача про зобов»язання відповідача здійснити капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою вул.Будного в м.Тернополі та демонтувати підпірну стіну та асфальто-бетонне покриття.
В даних спірних правовідносинах відповідач владних управлінських функцій не здійснює.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідає вимогам матеріального та процесуального права і воно не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
керуючись ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 лютого 2015 року по справі №607/18569/14-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя: М.П.Кушнерик
Судді: О.І.Мікула
ОСОБА_3
Повний текст виготовлено 24.12.15р.