ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
22 грудня 2015 року справа № 461/10829/15-а
16 год. 00 хв. зал судових засідань № 6
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Щур В.Р.,
за участю:
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 30.10.2015р. просить суд зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_3.
Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 11.11.2015р. у справі №461/10829/15-а вказану справу передано до Львівського окружного адміністративного суду за правилами предметної підсудності.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Гулика А.Г. від 20.11.2015р. справу №461/10829/15 прийнято до провадження.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 03.04.2015р. подав до ГУ ПФ України у Львівській області заяву про перехід з виплати пенсії за віком на виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Позивач зазначив, що його батько ОСОБА_3 будучи інвалідом війни 1-ої групи, звільнений з військової служби, отримував пенсію Міністерства оборони України з липня 2006р. по липень 2008р. Крім того зазначає, що він зареєстрований за тим самим місцем проживання, що і його батько, вів з ним одне господарство, не має сім'ї, не був одружений та за рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 27.07.2006р визнаний його опікуном, а тому в нього є підстави, щоб вважати себе непрацездатним членом сім'ї та мати право на пенсію в разі втрати годувальника. За результатами розгляду заяви, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь від 16.04.2015 р. №342/К-20, якою відмовило в задоволенні заяви позивача. Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Представник відповідача подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що позивач не підпадає під жодну з категорій осіб, визначених ст.30 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а тому, не має права та підстав для отримання пенсії в разі втрати годувальника за померлого батька відповідно до вказаного закону. Зазначає, що ОСОБА_2 не звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника та документами відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 1, а тому вимога про зобов'язання ГУ ПФ України у Львівській області призначити пенсію в разі втрати годувальника є передчасною.
Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Проте, від уповноваженого представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника.
В судових засіданнях, в яких брав участь позивач та його представник, вони позовні вимоги підтримували з підстав, наведених в позовній заяві та уточненнях позовних вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у письмових запереченнях на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Суд встановив, що ОСОБА_2, не маючи власної сім'ї проживав з батьком - ОСОБА_3, інвалідом війни 1-ої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військовослужбовця. ОСОБА_3 до моменту своєї смерті - 19.07.2008р. отримував призначену йому Міністерством оборони України пенсію.
За рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 27.07.2006р. позивач призначений опікуном ОСОБА_3
03.04.2015р. ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області з заявою про призначення йому пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Листом від 16.04.2015р. №342/К-20 ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, якою відмовило позивачу в задоволенні вимог, викладених у заяві, згідно з п.п.7, 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
З огляду на наведене, позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_3
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ст.29 вказаного Закону пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше вказаного строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок).
Відповідно до п.4 вказаного Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:
- заява про призначення пенсії (за формою, визначеною додатком №1 до вказаного Порядку);
- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
- військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону;
- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;
- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);
- довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";
- копія паспорта.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 03.04.2015р. про перехід з виплати пенсії за віком на виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Суд встановив, що заява позивача від 03.04.2015р. за своєю формою та змістом не відповідає вимогам, визначеним в додатку №1 до Порядку. Крім того, позивач не додав до вказаної заяви додатків, передбачених п.10 Порядку.
З відповіді відповідача від 16.04.2015р. №342/К-20 вбачається, що при розгляді вказаної заяви відповідач не вирішував питання щодо наявності в позивача права на отримання пенсії, у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_3, а лише надав позивачу загальну інформацію щодо порядку та підстав призначення такої.
Суд зазначає, що питання про наявність в особи права на отримання пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, вирішується на підставі заяви, оформленої відповідно до вимог, встановлених в п.10 Порядку.
Як встановлено судом, позивач не звертався до ГУ ПФ України у Львівській області з заявою відповідно до вимог Порядку, а тому, відповідач не мав підстав для вирішення питання щодо наявності в позивача права на отримання пенсії, у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_3
З огляду на те, що позивач не звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії, згідно з встановленим Порядком, а відповідач, відповідно, не розглядав та не вирішував питання щодо призначення позивачу пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, суд розцінює звернення позивача з цим позовом як передчасне.
Крім того, суд зазначає, що позивач вправі оскаржити відмову суб'єкта владних повноважень в призначенні пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, у випадку прийняття такої за результатами розгляду заяви позивача, оформленої згідно з вимогами Порядку.
З огляду на наведене, суд вважає, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_3
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_3Є є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови суду складений та підписаний 28.12.2015р.
Суддя А.Г.Гулик