ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
місто Київ
23 грудня 2015 року 08:30 справа №826/17485/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доУповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Кадирова Владислава Володимировича
третя особа1. Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" 2. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Кадирова Владислава Володимировича (далі по тексту - відповідач, Уповноважена особа, Кадиров В.В.), в якому просить: 1) визнати протиправними дії відповідача по невключенню позивача в список вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами під час тимчасової адміністрації, по закінченому договору банківського вкладу, які отримують відшкодування коштів в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду; 2) зобов'язати відповідача включити позивача в список вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів по закінченому договору банківського вкладу за рахунок цільової позики Фонду під час тимчасової адміністрації за курсом Національного банку України 26,858114 грн. за долар; 3) зобов'язати відповідача подати до Фонду інформацію щодо позивача для включення в перелік, як вкладника, який має право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського вкладу, що знаходяться на рахунках у банку.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/17485/15, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" (далі по тексту - третя особа 1, ПАТ "Дельта Банк") та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту - третя особа 2, Фонд), закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судове засідання 30 листопада 2015 року позивач до суду не прибув, подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності, представники відповідачів та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечили; у зв'язку із неприбуттям позивача, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Між ОСОБА_1 (вкладник) та ПАТ "Дельта Банк" (банк) укладено договір №003-03519-140115 банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" у доларах США від 14 січня 2015 року, за умовами якого вкладник розміщує по 28 січня 2015 року на вкладному рахунку НОМЕР_1 суму у розмірі 12 200,00 доларів США.
Відповідно до пункту 1.10 договору банківського вкладу у разі закінчення строку залучення вкладу вклад виплачується шляхом зарахування на поточний рахунок вкладника з використанням платіжної картки, відкритий в установі банку.
Згідно з платіжними дорученнями від 25 лютого 2015 року №7827176 та №7827137 позивач вніс на свій вкладний рахунок грошові кошти у розмірі 5 486,67 доларів США та 6 800,00 доларів США., всього 12 286,67 доларів США.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 02 березня 2015 року №150 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02 березня 2015 року №51 "Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк", згідно з яким з 03 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк".
Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирова В.В.
На офіційному сайті Фонду опубліковано оголошення про те, що з 11 червня 2015 року ПАТ "Дельта Банк" починає виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 03 березня 2015 року включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Виплати коштів будуть здійснюватися через установи чотирьох банків.
Як зазначає позивач, не отримавши у банка-агента кошти за вкладом, ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи із заявою про включення до списку вкладників для здійснення виплат за вкладами та забезпечення проведення виплат.
У відповідь на звернення позивача відповідач у листі від 24 липня 2015 року №05-3048175 повідомив, що за рахунками, відкритими на ім'я позивача, операції щодо виплат тимчасово обмежені, та про здійснення перевірки операцій на рахунках.
Позивач вважає дії відповідача щодо не включення його до списку вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами під час тимчасової адміністрації та отримують відшкодування коштів в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", та зазначає, що Уповноважена особа має здійснити передбачені законом заходи щодо виплати гарантованого відшкодування, зокрема включити ОСОБА_1 у список вкладників на виплату коштів за вкладами під час тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду та у перелік вкладників, що мають право на отримання гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду.
Відповідач та треті особи письмового заперечення проти позову або письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог не надали.
Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Відповідно до положень частини першої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.
Частина друга статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначає, що на період тимчасової адміністрації усі структурні підрозділи, органи та посадові особи банку підпорядковуються у своїй діяльності Фонду та уповноваженій особі Фонду в межах повноважень, встановлених цим Законом та делегованих Фондом, і діють у визначених Фондом/уповноваженою особою Фонду межах та порядку.
Як встановлює пункт 1 частини п'ятої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.
Згідно з пунктом 1 частини шостої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" обмеження, встановлене пунктом 1 частини п'ятої цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку щодо: виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.
З метою забезпечення виконання зобов'язань банку, передбачених пунктом 1 цієї частини, Фонд має право надати банку цільову позику. Виплати за такими зобов'язаннями за рахунок цільової позики Фонду мають розпочатися не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більш як 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Таким чином, під час тимчасової адміністрації здійснюються виплати лише за тими вкладами, строк яких закінчився, та за рахунок власних фінансових можливостей банку або цільової позики Фонду.
Інформація, розміщена на офіційному сайті Фонду 05 серпня 2015 року, свідчить, що з метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ "Дельта Банк", запобігання втрати майна та збитків банку і Фонду, виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 03 серпня 2015 року №147 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк" до 02 жовтня 2015 року включно та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації Кадирова В.В. до 02 жовтня 2015 р. включно.
Крім того, повідомлено про здійснення виплат коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 30 квітня 2015 року, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).
Як встановлено вище, строк дії вказаного вище договору банківського вкладу (депозиту) закінчився 28 січня 2015 року, тобто кошти за вкладом позивача могли бути виплачені під час тимчасової адміністрації за рахунок власних фінансових можливостей банку або цільової позики Фонду.
Разом з тим, відповідно до постанови Правління Національного банку України 02 жовтня 2015 року №664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування) прийнято рішення від 02 жовтня 2015 року №181, "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Дельта Банк", призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "Дельта Банк", визначені статтями 37, 38, 51, частинами першою та другою статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирову В.В. на два роки з 05 жовтня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно.
На офіційному сайті Фонду розміщеного оголошення, про те, що Фонд розпочне виплати вкладникам ПАТ "Дельта Банк" за Загальним реєстром (не залежно від часу закінчення строку депозитного договору) з 08 жовтня 2015 року.
Наведене свідчить, що на момент вирішення спору в ПАТ "Дельта Банк" розпочато процедуру ліквідації, під час якої здійснення виплат за рахунок коштів банку та цільової позики банку не здійснюється, що, у свою чергу, виключає задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Кадирова В.В. щодо невключенню позивача в список вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами під час тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду та зобов'язання включити до списку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за рахунок цільової позики Фонду під час тимчасової адміністрації.
Суд також не погоджується із позовними вимогами про зобов'язання відповідача подати до Фонду інформацію щодо позивача для включення в перелік, як вкладника, який має право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом, оскільки ОСОБА_1 вже включений до Загального реєстру вкладників ПАТ "Дельта Банк", що підтверджується наданим відповідачем витягом із Загального реєстру; оскільки Загальний реєстр формується на підставі переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, який надається Уповноваженою особою, вбачається, що ОСОБА_1 був включений до такого переліку.
Таким чином, правові підстави повторно включати позивача до переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, відсутні.
Враховуючи викладене, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Кадирова В.В. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії нормативно і документально не підтверджуються.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, Окружним адміністративним судом міста Києва, не виявлено у межах спірних правовідносин дій відповідача, які б не відповідали вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України; у свою чергу позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.А. Кузьменко