22 грудня 2015 р. Справа № 530/1331/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.
за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області на постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015р. по справі № 530/1331/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області
про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зінківського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, неправомірними; зобов'язати призначити пільгову пенсію, зарахувати до стажу роботи періоди, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах - за Списком № 2, виробництв, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та встановити, що позивач дійсно працював у бригаді камінщиком 3 розряду за такі періоди: з 02.07.1975 року по 01.01.1976 року в ПМК - 281; з 01.04.1976 року по 02.09.1976 року в ПМК - 293; з 18.11.1976 року по 10.05.1977 року в ПМК - 293; з 15.06.1977 року по 17.04.1978 року в «Полтавкоопроектбуд»; з 25.05.1980 року по 20.08. 1990 року в ПМК - 293; 16.04.1991 року по 12.11. 1993 року в Зіньківському консервному заводі та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії - з червня 2014 року.
Постановою Зінківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015 року по справі № 530/1331/15-а позов був задоволений частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області призначити позивачу пільгову пенсію згідно Списку № 2 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» , затвердженого Постановою КМ України № 36 від 16.01.2003 року, зарахувавши до пільгового стажу працю камінщиком /муляр/ в періоди вказані в трудовій книжці: з 02.07.1975 року по 01.01.1976 року; з 01.04.1976 року по 02.09.1976 року; з 18.11.1976 року по 10.05.1977 року; з 15.06.1977 року по 17.04.1978 року; з 25.05.1980 року по 20.08.1990 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області призначити і виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію з дня звернення - з 01.06.2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зінківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015 року по справі № 530/1331/15-а та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У відповідності з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зниженням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно з п. «а» ст. 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до ведення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим закононодавством.
Як передбачено ст. 9 Закону СССР «О государственных пенсиях» від 14.07.1956 року - на льготных условиях имеют право на пенсию по старости - рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет…
Відповідно до Постанови від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Пунктами 1 та 6 даної Постанови передбачено,що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно п. 18 цієї постанови за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Як вбачається з матеріалів справи та свідчень свідків, опитаних в судовому засіданні в суді першої інстанції, позивач працював у будівельній бригаді камінщиком 3 розряду в період з 1975 року по 1990 рік з деякими перервами пов'язаними з реорганізацією підприємств.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що незважаючи на відсутність деяких архівних даних достатньо доказів в частині заявлених позивачем вимог в частині його трудової участі на виробництві.
Згідно зі ст. 100 Закону про пенсійне забезпечення особам, які відпрацювали до набрання чинності цим Законом на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
- особам, які мають на день введення в дію цього Закону (01.01.1992 року) повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, установлених раніше діючим законодавством;
- особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону про пенсійне забезпечення, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст. ст. 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Колегія суддів зазначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону про пенсійне забезпечення застосовується Список № 2, затверджений постановою № 1173, та пільговий стаж при цьому зараховується до 01.01.1992 року Проведення атестації робочих місць у даному випадку не вимагається.
Отже з цих підстав позивач має право на отримання пільгового пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст. 13, 14, 100).
Колегія суддів зазначає, що під дію Списку № 2 затвердженого постановою КМ України № 1173, підпадає наступні періоди трудової діяльності позивача камінщиком: з 02.07.1975 року по 01.01.1976 року; з 01.04.1976 року по 02.09.1976 року; з 18.11.1976 року по 10.05.1977 року; з 15.06.1977 року по 17.04.1978 року; з 25.05.1980 року по 20.08.1990 року.
Оскільки позивачем не надано достовірних даних про виконувану ним роботу, її тривалість, відсутній акт атестації робочого місця в період роботи з 16.04.1991 року по 12.11.1993 року в Зіньківському консервному заводі, згідно запису в трудовій книжці - камінщиком 4-го розряду, цей період до пільгового стажу не зараховується.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач не вправі був відмовляти позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, а тому суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за вказаний період є протиправним.
Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої позивачу необхідно провести призначення та виплату пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 25.05.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії, таким чином перерахунок пенсії необхідно провести з 25.05.2014 року.
Суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобов'язання відповідача здійснити позивачу призначення і виплати пенсії з 01.06.2014 року.
Судом першої інстанції не були враховані вищенаведені обставини, що призвело до частково неправильного вирішення справи.
Зважаючи на те, що постанова Зінківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015 року по справі № 530/1331/15-а частково прийнята з порушенням вимог чинного законодавства, вона підлягає скасуванню в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пільгової пенсії з дня звернення 01.06.2014 року з прийняттям нової постанови про зобов'язати відповідача призначити позивачу пільгову пенсію з дня звернення - 25.05.2014 року.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області задовольнити частково.
Постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015р. по справі № 530/1331/15-а в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пільгової пенсії з дня звернення 01.06.2014 року - скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з дня звернення - 25.05.2014 року.
В іншій частині постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 04.11.2015р. по справі № 530/1331/15-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 24.12.2015 р.