Справа № 520/16380/15-а
Провадження № 2-а/520/396/15
23.12.2015 року
Київський районний суд м.Одеси в складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Цапенко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом у якому просить суд визнати протиправними дії щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на березень 2014 року, зобов'язати продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії з березня 2014 року, безперервно наростаючим підсумком та проводити в подальшому при послідуючих перерахунках пенсії, згідно рішень судів, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, враховуючи базовим місяцем лютий 2008р. відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Мотивуючи свої позовні вимоги позивачка вказує, що в 2000 році відповідачем їй призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» і на підставі цього відповідач зобов'язаний проводити індексацію пенсії відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. 20.11.2015 року позивач звернулася до відповідача про проведення індексації пенсії безперервно з лютого 2008 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судового рішення, однак відповідач листом від 26.11.2015 року №258/С-01 відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць жовтень 2009 року. Позивач вважає дії відповідача неправомірними та протиправними, такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії.
23.12.2015 року від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала просила його задовольнити.
Згідно ч.4ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.
Вислухавши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 24.03.2000 року призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).
При перерахунку позивачу пенсії - лютий 2008 року (базовий місяць), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії розпочато з жовтня 2009 року. Однак після проведення перерахунку пенсії позивача базовим місяцем для проведення індексації пенсії призначається березень 2014 року, тобто місяць, яким за рішенням судів від 3.02.2015 року та 08.04.2015 року призначено здійснити розрахунок та сплату недоотриманих позивачем сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судового рішення, якими зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 04.03.2014 року з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні, тобто рішенням судів виправлена помилка, яка була допущена відповідачем при нарахуванні позивачу пенсії у лютому 2008 року, тобто виконання відповідачем вказаної судової постанови не є підвищенням розміру пенсії позивача, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством.
26.11.2015 року відповідач на звернення позивача про проведення індексації пенсії безперервно з лютого 2008 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку перерахунком пенсії на виконання судових рішень відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць жовтень 2009 року, а з 1.09.2015р. - березень 2014р. посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при перерахунку пенсії у лютому 2008 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.
Таким чином, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з лютого 2008 року на березень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.
Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.
Однак, суд вважає позовні вимоги щодо проведення в подальшому при послідуючих перерахунках пенсії такими, що не підлягають задоволенню, оскільки суд не може на майбутнє вирішувати спір бо компетенція адміністративних судів не поширюється на спори, які можуть виникати в «майбутньому» між суб'єктами владних повноважень з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності. Крім того не доведено, що в майбутньому можливе порушення прав позивача зі сторони відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо зміни базового місяця для проведення індексації на березень 2014 року ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з березня 2014 року з наростаючим підсумком, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем лютий 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
З повним текстом постанови учасники процесу зможуть ознайомитися 28 грудня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.
Суддя Бескровний Я. В.