Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
"15" грудня 2015 р. № 820/11192/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді Спірідонов М.О.
за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом
Державної екологічної інспекції у Харківській області
до Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство"
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
1. Визнати дії Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" щодо недопущення працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки на підставі наказу № 143/01-04 від 28.09.2015 року незаконними;
2. Зобов'язати Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство" допустити працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства;
В обґрунтування позову зазначено, що з метою здійснення планового заходу (перевірки) ДП «Вовчанське лісове господарство» Держекоінспекцією був виданий наказ про здійснення планового заходу (перевірки) ДП Вовчанське лісове господарство» від 28.09.2015 № 143/01-04 та направлення, на підставі яких для проведення вказаної перевірки були направлені начальник відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_1, заступник начальника відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_2 та спеціалісти відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Цим же наказом був встановлений строк проведення планового заходу (перевірки), у відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: з 01.10.2015 по 21.10.2015 року.
Згідно з направлення для проведення планового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Вовчанське лісове господарство», 01.10.2015 державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Харківської області прибули на вищезазначене підприємство та вимагали від представників ДП «Вовчанське лісове господарство» допустити їх до проведення перевірки, вимагали надати необхідні для перевірки документи та припинити протиправні дії щодо невиконання законних вимог державних інспекторів.
Однак в допуску до проведення планової перевірки ДП «Вовчанське лісове господарство» та у наданні документів і пояснень представники ДП «Вовчанське лісове господарство» відмовлено та не надали жодних документів та пояснень.
Таким чином, державні інспектори не мали можливості виконати покладені на них Законом службові обов'язки, а саме здійснити планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Вовчанське лісове господарство».
Також позивачем зазначено, що враховуючи викладене, ДП «Вовчанське лісове господарство» порушило вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 № 464 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.01.09 за №18/16034.
Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.
Судом встановлено, що на виконання затвердженого плану заходів Державної екологічної інспекції у Харківській області (надалі Держекоінспекція) на 4 квартал 2015 року заплановано проведення планового заходу (перевірки) додержання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ДП «Вовчанське лісове господарство», яке розташоване за юридичною адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Жовтнева, 19.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877, державний нагляд (контроль) -діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Держекоінспекцією на адресу ДГІ «Вовчанське лісове господарство» направлено повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 16.09.2015 року за № 3091 /01 -125/04-09, яке було отримано підприємством.
З метою здійснення планового заходу (перевірки) ДП «Вовчанське лісове господарство» Держекоінспекцією був виданий наказ про здійснення планового заходу (перевірки) ДП Вовчанське лісове господарство» від 28.09.2015 № 143/01-04 та направлення, на підставі яких для проведення вказаної перевірки були направлені начальник відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_1, заступник начальника відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_2 та спеціалісти відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Цим же наказом був встановлений строк проведення планового заходу (перевірки), у відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: з 01.10 по 21.10.2015 року.
Згідно з направлення для проведення планового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Вовчанське лісове господарство», 01.10.2015 державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Харківської області прибули на вищезазначене підприємство та вимагали від представників ДП «Вовчанське лісове господарство» допустити їх до проведення перевірки, вимагали надати необхідні для перевірки документи та припинити протиправні дії щодо невиконання законних вимог державних інспекторів.
Однак в допуску до проведення планової перевірки ДП «Вовчанське лісове господарство» та у наданні документів і пояснень представники ДП «Вовчанське лісове господарство» відмовлено та не надали жодних документів та пояснень.
Згідно наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464 «Про затвердження порядку організацій та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведені перевірки.
В зв'язку з цим, на підставі «Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 № 464, державними інспекторами був складений акт № 143/01-04/04-09 від 01.10.2015 про недопущення на об'єкт для здійснення державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства. Вказаний акт був підписаний директором ДП «Вовчанське лісове господарство» особисто.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).
На підставі ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю).
Суд зазначає та проти зазначеного факту не заперечував відповідач, що Порядок підготовки та здійснення державного нагляду (контролю), передбачений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», був дотриманий Держекоінспекцією у повному обсязі. Також був дотриманий «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 № 464 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.01.09 за № 18/16034.
Виходячи аналізу вище зазначених положень суд приходить до висновку, що ДП «Вовчанське лісове господарство» порушило вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 № 464 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.01.09 за №18/16034, а отже дії ДП "Вовчанське лісове господарство" щодо недопущення працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки на підставі наказу № 143/01-04 від 28.09.2015 року є такими, що порушують вимоги чинного законодавства України .
Враховуючи вище викладені висновки суду суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, щодо зобов'язання ДП "Вовчанське лісове господарство" допустити працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Щодо посилання відповідача на порушення позивачем положень Податкового кодексу України в частині порядку проведення перевірок у 2015 році та 2016 році, то зазначене твердження суд вважає не обґрунтованим, оскільки положення Податкового кодексу України в цій частині не розповсюджуються на діяльність позивача щодо проведення перевірок.
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконними дії Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" щодо недопущення працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки на підставі наказу № 143/01-04 від 28.09.2015 року.
Зобов'язати Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство" допустити працівників Державної екологічної інспекції у Харківській області до проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова у повному обсязі виготовлена 21 грудня 2015 року.
Суддя Спірідонов М.О.