Справа № 815/2434/15
15 грудня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Левчук О.А.,
за участю секретаря Тишкової Л.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Фонд державного майна України, публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання Оріон” про визнання дій незаконними та скасування наказу РВ ФДМУ по Одеській області №1050 від 08.09.2014 року,
Позивач звернувся з даним позовом до суду, та уточнивши позовні вимоги, в їх обґрунтування зазначає, що спірні правовідносини беруть свій початок з прийняття 13.10.2010 року загальними зборами акціонерів ПАТ МВО «Оріон» рішення (оформлене протоколом № 01/10-3 від 13.09.2010 року), яким було сформовано склад наглядової ради ПАТ МВО «Оріон». Також позивач вказує, що на загальних зборах акціонерів ПАТ МВО «Оріон» 13.09.2010 року до складу наглядової ради ПАТ МВО Оріон» у відповідності до приписів Закону України «Про акціонерні товариства» в редакції від 27.07.2010 року було обрано лише дві фізичні особи - представника ЗАТ «АФК «Система» ОСОБА_2М.(особисто, відповідно до вимог закону) та акціонера ПАТ МВО «Оріон» ОСОБА_3 При цьому Фонд Державного майна України до складу наглядової ради АТ не обирався взагалі, тому що на день проведення загальних зборів акціонерів АТ МПО «Оріон» 13.09.2010 року Законом України «Про акціонерні товариства» обрання членів Наглядової ради - юридичних осіб передбачено не було. Після загальних зборів ПАТ МВО «Оріон» 13.09.2010 року питання обрання/переобрання наглядової ради АТ не вирішувалось.
Тому, на думку позивача, ні Фонд державного майна України, ні Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не можуть призначати наказами ні членів, ні представників членів у наглядовій раді ПАТ «МВО «Оріон». Крім того ні ФДМУ, ні РВ ФДМУ по Одеській області не можуть жодним чином передавати «повноваження»(за їх відсутністю) у наглядовій раді ПАТ МВО «Оріон» іншим особам, або іншим чином впливати на діяльність наглядової ради ПАТ МВО «Оріон», а отже наказ РВ ФДМУ по Одеській області № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради на ПАТ МВО «Оріон» є незаконним, безпідставним та підлягає скасуванню.
Також позивач вказує, що незаконне призначення осіб до Наглядової ради ПАТ МВО «Оріон» протиправним наказом РВ ФДМУ по Одеській області № 1050 від 08 вересня 2014 року порушує його, позивача право, як акціонера ПАТ МВО «Оріон», на управління акціонерним товариством, передбачене ст. 25 Закону України «Про акціонерні товариства».
За таких підстав, позивач просить суд визнати дії РВ ФДМУ по Одеській області щодо прийняття наказу РВ ФДМУ в Одеській області № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО «Оріон» незаконними; скасувати наказ РВ ФДМУ в Одеській області № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО «Оріон», з моменту його прийняття.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Надав до суду письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ МВО «Оріон», яке оформлене протоколом № 01/10-3 від 13.09.2010 року, до складу Наглядової ради товариства обрано трьох представників держави в особі ФДМУ за окремим поданням.
Та звертає увагу суду на те, що на момент прийняття загальними зборами акціонерів вказаного рішення органом управління державним пакетом акцій в розмірі 50% плюс одна акція у статутному капіталі ПАТ МВО «Оріон» був саме центральний апарат ФДМУ. Після передачі до РВ ФДМУ по Одеській області повноважень з управління корпоративними правами держави у статутному капіталі ПАТ «МВО «Оріон» Фонд в особі виконуючого обов'язки голови ОСОБА_4 листом від 29.08.2014 № 10-31-11600 надав доручення РВ ФДМУ по Одеській області невідкладно забезпечити призначення своїми наказами представників держави у складі Ревізійної комісії та Наглядової ради ПАТ МВО «Оріон».
Також представник відповідача вказує в письмових запереченнях про те, що загальними зборами акціонерів Товариства, які відбулись 13.09.2010 року приймалось рішення про обрання представників держави до складу Наглядової ради не персонально. Тобто представник держави як був обраний до складу Наглядової ради так і залишився, а регіональне відділення лише призначило конкретну кандидатуру, тому і положення п.19 ч.2 ст. 33, ст. 73 Закону України «Про акціонерні товариства» (щодо обрання членів Наглядової ради) не можуть застосовуватись до даної ситуації. Враховуючи викладене, просить суд відмовити в задоволенні позову ПАТ МВО «Оріон» повністю.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПАТ МВО «Оріон» в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію відповідача.
Представник третьої особи - Фонду державного майна України до судового засідання не з'явився про явку сповіщений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.
Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ПАТ МВО «Оріон» дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
Публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 08.08.1995 року (а.с.101).
Відповідно до п.1.1 розділу 1 Статуту Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” Публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” засновано відповідно до наказу Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу та конверсії України № 121 від 27.01.1995 року, шляхом перетворення державного підприємства Одеського машинобудівного виробничого об'єднання “Оріон” у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України “Про корпоратизацію державних підприємств” № 210/93 від 15.06.1993 року та перейменоване відповідно до ч.5 розділу XVII Закону України “Про акціонерні товариства” (а.с.20-34).
РВ ФДМУ по Одеській області 08.09.2014 року видано наказ № 1050 про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради ПАТ “МВО “Оріон” (а.с.54).
Відповідно до п.1 наказу № 1050 від 08.09.2014 року призначено до складу наглядової ради ПАТ “МВО “Оріон” представників держави: ОСОБА_5 - головою наглядової ради; ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - членами наглядової ради.
10.09.2014 року відповідачем на адресу голови правління ПАТ «МВО «Оріон» направлено лист-повідомлення про призначення представників РВ ФДМУ по Одеській області до складу наглядової ради Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” №11-14-04320 (а.с.9).
Частиною 1 статті 53 Закону України “Про акціонерні товариства” (далі - Закон) встановлено, що члени наглядової ради акціонерного товариства обираються з числа фізичних осіб, які мають повну цивільну дієздатність, та/або з числа юридичних осіб - акціонерів.
Член наглядової ради - юридична особа може мати необмежену кількість представників у наглядовій раді. Порядок діяльності представника акціонера у наглядовій раді визначається самим акціонером.
Повноваження члена наглядової ради, згідно з ч.2 ст.53 Закону, дійсні з моменту його обрання загальними зборами товариства. Повноваження представника акціонера - члена наглядової ради дійсні з моменту видачі йому довіреності акціонером - членом наглядової ради та отримання товариством письмового повідомлення про призначення представника.
Пунктом 8.3 підпункту 8.3.3 статуту ПАТ “МВО “Оріон” визначено, що строк повноважень наглядової ради починається з моменту її обрання та закінчується з моменту обрання (переобрання) нового складу наглядової ради загальними зборами товариства.
Відповідно до ст.1 Закону України “Про Фонд державного майна України” Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
Регіональне відділення ФДМУ по Одеській області є структурним підрозділом ФДМУ.
Згідно з пп.5.2 п.5 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду державного майна України №678 від 15 травня 2012 року, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом, у сфері управління корпоративними правами держави, що належать до сфери управління регіонального відділення здійснює управління корпоративними правами держави; здійснює повноваження власника державного майна, в тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери регіонального управління.
Судом встановлено, що 19 січня 2015 року ПАТ“МВО “Оріон” звернулося до суду з позовом до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області (далі РВ ФДМУ по Одеській області), третя особа Фонд державного майна України (далі ФДМУ) про визнання протиправними дій щодо прийняття наказу та скасування наказу №1050 від 08 вересня 2014 року про призначення до складу наглядової ради ПАТ “МВО “Оріон”” представників регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області: голови наглядової ради та членів наглядової ради(справа № 815/448/15).
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено(а.с.128-131).
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_1, як акціонер ПАТ “МВО “Оріон” подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року залишено без змін(а.с.132-135).
Отже, обставини щодо правомірності прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області наказу № 1050 від 08.09.2014 року досліджувались та встановлювались судом при розгляді справи № 815/448/15.
Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року по справі № 815/448/15 встановлено, що рішенням загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон”, яке оформлене протоколом № 01/10-З від 13.09.2010 року до складу Наглядової ради даного товариства обрано трьох представників Фонду державного майна України за окремим поданням.
ФДМУ передав повноваження з управління державними корпоративними правами Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області з метою підвищення ефективності управління корпоративними правами держави у відповідності до наказу Фонду державного майна України № 1970 від 14.07.2014 року.
28.07.2014 року РВ ФДМУ по Одеській області видало наказ № 924 «Про прийняття повноважень з управління корпоративними правами держави у господарських товариствах ВАТ “Авіакомпанія “Одеські авіалінії”; ВАТ “Одеський завод “Центролит”; ПАТ “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” та впорядкування обліку корпоративних прав у ПАТ “Одеський завод радіально-свердлильних верстатів”», яким, крім іншого, прийняло повноваження з управління корпоративними правами держави у Публічному акціонерному товаристві “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон”.
Відповідно до листа Фонду державного майна України від 29.08.2014 року № 10-31-11600 РВ ФДМУ по Одеській області зобов'язане забезпечити невідкладне призначення своїми наказами представників держави у складі ревізійної комісії ПАТ “МВО “Оріон” та за таким саме принципом змінити склад наглядової ради ПАТ “МВО “Оріон”.
При цьому, в цій постанові суд наголошує, що відповідно до пп.5.2 п.5 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 678 від 15.05.2012 року, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом, у сфері управління корпоративними правами держави, що належать до сфери управління регіонального відділення здійснює управління корпоративними правами держави; здійснює повноваження власника державного майна, в тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери регіонального управління.
Крім того, Фонд державного майна України видав довіреності ОСОБА_5 № 282 від 08.10.2014 року (а.с.58), ОСОБА_6 № 283 від 08.10.2014 року (а.с.59), ОСОБА_7 № 284 від 08.10.2014 року (а.с.60), якими доручив представляти інтереси держави у складі наглядової ради Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон”.
Також в постанові від 12 травня 2015 року судом зазначено, що відповідно до абз.3 п.8.3.2 Статуту Публічного акціонерного товариства “Машинобудівне виробниче об'єднання “Оріон” головою Наглядової ради товариства, у статутному капіталі якого корпоративні права держави перевищують 50 %, обирається представник уповноваженого органу управління.
Згідно з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року судом встановлено, що дії відповідача щодо прийняття наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників наглядової ради ПАТ МВО “Оріон” та наказ № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників наглядової ради ПАТ «МВО “Оріон” відповідають вимогам закону(а.с. 128-131).
Також, в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 року зазначено, що судом встановлено, що спірний наказ РВ ФДМУ по Одеській області від 08.09.2014 року № 1050 в частині призначення трьох представників держави до наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» є правомірним, прийнятим в межах повноважень та в порядку, визначеному Законом. При цьому суд погодився з посиланням ОСОБА_1 на те, що голова наглядової ради був призначений наказом регіонального відділення ФДМУ в неустановленому Законом порядку, оскільки ч.1 ст. 54 Закону України «про акціонерні товариства», пунктом 8.3.15 статуту ПАТ «МВО «Оріон» встановлено, що голова наглядової ради акціонерного товариства обирається членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від кількісного складу наглядової ради, якщо інше не передбачено статутом товариства. Наглядова рада має право в будь-який час переобрати голову наглядової ради. При цьому судом встановлено, що оскільки Законом та статутом ПАТ «МВО «Оріон» питання обрання(переобрання) голови наглядової ради товариства, в даному випадку, належить до компетенції наглядової ради, тому законність обрання(переобрання) голови наглядової ради стосується прав та інтересів тільки виключно членів наглядової ради, якими не є ПАТ «МВО «Оріон» чи ОСОБА_1С.(апелянт по справі № 815/448/15)(а.с.132-135).
Згідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
За таких підстав обставини, встановлені постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року № 815/448/15, не доказуються при розгляді даної справи.
Крім цього, судом також встановлено, що наказ № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» відповідачем прийнятий на виконання рішення Загальних зборів акціонерів АТ «МВО «Оріон», оформленого протоколом від 13.09.2010 року № 01/10-3, про що безпосередньо зазначено в наказі РВ ФДМУ по Одеській області № 1050 від 08.09.2014 року.(а.с.10).
Як вбачається з протоколу загальних зборів акціонерів Акціонерного товариства «МВО «Оріон» від 13.09.2010 року № 01/10-3 по восьмому питанню порядку денного про обрання(відкликання) голови та членів наглядової ради товариства поставлено на голосування та одноголосно прийняте рішення відкликати всі склади Наглядових рад Товариства станом на 12 вересня 2010 року.
Також по цьому питанню порядку денного поставлено на голосування: представнику Фонду Державного майна України назвати поіменно осіб, яких Фонд Державного майна України пропонує до складу Наглядової ради Товариства і обрати їх на зборах. Рішення не прийнято більшістю голосів, як таке, проти якого проголосувало більшість голосів (86,88% голосів акціонерів, присутніх на загальних зборах).
Крім цього по даному порядку денного поставлено на голосування та рішення прийнято більшістю голосів, як таке, за яке проголосувало 86,9% голосів акціонерів, присутніх на загальних зборах, - обрати до складу Наглядової ради Товариства трьох представників держави, в особі Фонду Державного майна України, за окремим поданням; ОСОБА_2 - представник від акціонера ЗАТ «АФК «Система» за довіреністю; ОСОБА_3 - акціонера.(а.с.12-19).
Жодних доказів того, що ці рішення загальних зборів акціонерів АТ «МВО «Оріон», оформлені протоколом від 13.09.2010 року № 01/10-3, скасовані чи втратили чинність, суду не надано.
Доводи позивача про те, що ні Фонд державного майна України, ні Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області не обиралися до Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» та не можуть призначати наказами ні членів, ні представників членів у наглядовій раді ПАТ «МВО «Оріон», та що ці обставини встановлені постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17 листопада 2015 року у справі № 916/1485/15-г, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.
Так постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17 листопада 2015 року по справі № 916/1485/15-г за позовом ОСОБА_8 до ПАТ «МВО «Оріон», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Акціонерна фінансова компанія «Система», Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування рішення наглядової ради за результатом розгляду апеляційних скарг ПАТ «МВО «Оріон» та ОСОБА_8 рішення Господарського суду Одеської області від 31.08.2015 року по справі № 916/1485/15 скасовано; позов ОСОБА_8 задоволено; визнано недійсним рішення Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року, оформлене протоколом засідання Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року(а.с.141-143).
Як вбачається з постанови Одеського апеляційного господарського суду від 17.11.2015 року рішення Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року, оформлене протоколом засідання Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року, скасоване з підстав прийняття його неповноважним складом Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон».
Проте, предметом розгляду по справі № 916/1485/15-г є правомірність чи неправомірність рішення Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року, оформленого протоколом засідання Наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» від 02.04.2015 року, та наявність підстав для визнання його недійсним, та, як вбачається зі змісту постанови від 17.11.2015 року по справі № 916/1485/15-г при розгляді даної справи не встановлювались обставини щодо правомірності чи неправомірності винесення РВ ФДМУ по Одеській області наказу від 08.09.2014 року № 1050 та наявності підстав для його скасування.
При цьому ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року по справі № 815/448/15, яка набрала законної сили, та яка має преюдиціальне значення по даній справі встановлено, що спірний наказ РВ ФДМУ по Одеській області від 08.09.2014 року № 1050 в частині призначення трьох представників держави до наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» є правомірним, прийнятим в межах повноважень та в порядку визначеному Законом.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Фонд державного майна України, публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання Оріон” про визнання дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо прийняття наказу № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон” незаконними та скасування наказу РВ ФДМУ по Одеській області №1050 від 08.09.2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон” з моменту його прийняття є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Фонд державного майна України, публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання Оріон” про визнання дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо прийняття наказу № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон” незаконними та скасування наказу РВ ФДМУ по Одеській області №1050 від 08.09.2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон”з моменту його прийняття в повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 18 грудня 2015 року.
Суддя О.А. Левчук
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Фонд державного майна України, публічне акціонерне товариство “Машинобудівне виробниче об'єднання Оріон” про визнання дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо прийняття наказу № 1050 від 08 вересня 2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон” незаконними та скасування наказу РВ ФДМУ по Одеській області №1050 від 08.09.2014 року про призначення представників Наглядової ради ПАТ МВО “Оріон”з моменту його прийняття в повному обсязі.
18 грудня 2015 року.