Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
22 грудня 2015 року Справа № П/811/1854/15
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі
до відповідача - Комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи”
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_1
про скасування рішень.
Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі (далі - позивач) звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” (далі - відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1 (далі - третя особа), у якому просить:
- скасувати експертне рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №150/4 від 30 липня 2007 року;
- скасувати експертне рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №103/1 від 12 липня 2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржувані експертні рішення винесені на підставі недостовірного експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що стало підставою встановлення ОСОБА_1 інвалідності, пов'язаної з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС та неправомірної виплати відповідної пенсії.
Відповідач до суду подав заперечення на позовну заяву, у яких зазначив, що оскаржені рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” винесені на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії, який не викликав сумнівів щодо його достовірності. Крім того, відповідач наголосив, що не наділений повноваженнями перевіряти достовірність наданої до МСЕК документації, в тому числі і експертних висновків Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії (а.с.85-86).
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 - своїм правом на надання письмових заперечень не скористався та доказів, які свідчили б про його звернення до Дніпропетровської РМЕК у 2007 році, до суду не надав.
На підставі ухвали суду від 05 листопада 2015 року розгляд і вирішення справи здійснено у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані представниками сторін документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області та у відповідності до вимог статей 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Право на отримання такої пенсії ОСОБА_1 набув на підставі поданих до Управління Пенсійного фонду виписки із акту огляду Кіровоградської обласної МСЕК (серія 2-18 ВБ №122532), посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та посвідчення інваліда війни.
Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був оглянутий Кіровоградською обласною МСЕК 30 липня 2007 року. За результатами такого огляду ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності, та зазначено, що захворювання третьої особи пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС. Відповідні висновки відповідачем відображено в Акті №150/4 від 30 липня 2007 року (а.с.16)
За результатами чергового переогляду ОСОБА_1 Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи складено Акт від 12 липня 2010 року №103/1, яким третій особі підтверджено вищезазначені групу та причину інвалідності та встановлено інвалідність безтерміново (а.с. 10).
Як встановлено судом, викладені у вказаних рішеннях висновки відповідача про пов'язаність захворювання третьої особи з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС ґрунтуються на експертному висновку Дніпропетровської РМЕК №10493 від 22 червня 2007 року (а.с.9).
Разом з тим позивач стверджує, що відповідні експертні рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” №150/4 від 30 липня 2007 року та 12 липня 2010 року №103/1 в частині встановлення причини інвалідності ОСОБА_1 внаслідок виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції підлягають скасуванню, оскільки експертний висновок Дніпропетровської РМЕК №10493 від 22 червня 2007 року про набуття захворювання під час виконання робіт, пов'язаних з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є підробним та здобутий ОСОБА_1 невідомим шляхом.
В обґрунтування викладеного позивач посилається на здобуті у рамках кримінального провадження докази щодо наявності ознак підроблення вказаного документа.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Основні засади реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому до категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Статтею 50 Закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено призначення особам, віднесеним до 1 категорії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі залежно від групи інвалідності.
Згідно з частиною першою статті 12 зазначеного Закону причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Відповідно чинних на час виникнення спірних правовідносин Переліку міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додатку 2 до Наказу Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 року № 166/129 створено, зокрема, Дніпропетровську регіональну міжвідомчу експертну комісію, повноваження якої поширюються на Кіровоградську область.
Так, Додатком 3 до Наказу № 166/129, у редакції, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, передбачено, що особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подають до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії документи щодо встановлення причинного зв'язку.
У свою чергу, висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання таким особам пільг, передбачених чинним законодавством (пункт 7 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 року №166/129 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 27 зазначеного Положення розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У відповідності до пункту 40 Положення, експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.
На час виникнення спірних правовідносин склад медико-соціальний експертних комісій, порядок їх діяльності визначався Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 року № 83, а з грудня 2009 року - Постановою Кабінету Міністрів України "Питання медико-соціальної експертизи" від 03 грудня 2009 року № 1317, якою затверджено Положення про медико-соціальну експертизу.
За змістом пунктів 1, 2 Положення про медико-соціальну експертизу від 22 лютого 1992 року № 83 медико-соціальна експертиза визначає ступінь обмеження життєдіяльності людини, причину, час настання, групу інвалідності, сприяє проведенню ефективних заходів щодо профілактики інвалідності, реабілітації інвалідів, пристосування їх до суспільного життя.
Медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоров'я внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обов'язків тощо.
Відповідно до пункту 25 цього Положення медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою.
При цьому, згідно приписів частини першої статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішення щодо пов'язаності хвороби третьої особи з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймалось саме на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії.
Відтак, Комунальний заклад “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” наділений повноваженнями щодо встановлення особам інвалідності, натомість причинний зв'язок інвалідності особи з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС обґрунтовано встановлювався відповідачем на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК.
За таких умов судом на адресу Позаштатного спеціаліста з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації було направлено запит стосовно звернень ОСОБА_1 та щодо видачі йому відповідного висновку (а.с.68).
Позаштатний спеціаліст з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи повідомила суд, що ОСОБА_1 до ДРМЕК не звертався, медична справа в архіві комісії не зареєстрована, на засіданнях комісії не розглядалася, експертний висновок ОСОБА_1 комісією не видавався (а.с.108).
Принагідно суд зазаначає, відповідно до відомостей, наданих Дніпропетровською РМЕК у листі від 08 травня 2012 року, висновок № 10493 надавався не ОСОБА_1, а іншій особі - ОСОБА_2 (а.с.14-16).
Крім того, результатами проведеної у рамках кримінального провадження №12013120230000158 експертизи встановлено, що експертний висновок №12015 від 15 квітня 2008 року щодо причинно-наслідкового зв'язку захворювання ОСОБА_1, засвідчений не кліше круглої печатки Дніпропетровської РМЕК, а печаткою, що нанесена струменево-крапельним способом з використанням копіювально-множильної техніки (а.с.29-50).
Натомість ОСОБА_1 не надав суду пояснень щодо обставин отримання ним експертного висновку Дніпропетровської РМЕК та документальних доказів звернення до Дніпропетровської РМЕК щодо отримання експертного висновку у 2007 році.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що експертне рішення комунального закладу “Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи” в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_3 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесені до акту огляду 150/4 від 30 липня 2007 року та до акту огляду №103/1 від 12 липня 2010 року, підлягає скасуванню як таке, що складене на підставі експертного висновку, який Дніпропетровською РМЕК не видавався.
Отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Судові витрати, які мають бути розподілені відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі відсутні.
Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати експертне рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №150/4 від 30 липня 2007 року.
Скасувати експертне рішення комунального закладу “Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи” в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №103/1 від 12 липня 2010 року.
Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_4