про повернення позовної заяви
07 серпня 2015 р. Справа № 804/9679/15
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сидоренко Дмитро Володимирович, перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинської міської ради про:
- скасуання рішення Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56 "Про тимчасове припинення оформлення та надання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності";
- скасування рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.03.2015 року № 1267-61 "Про внесення змін до рішення міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56 "Про тимчасове припинення оформлення та надання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності";
- визнання за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, 3-й провулок Олега Кошового, буд. 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, права на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015 року; та право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів "Солнечный" та "ДЦ" по бульвару Будівельників, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів вх. № 6252, 6253, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015;
- зобов'язання управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради оформити та видати ОСОБА_1, 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, 3-й провулок Олега Кошового, буд. 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, дданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015 року; та право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів "Солнечный" та "ДЦ" по бульвару Будівельників, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів вх. № 6252, 6253, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015.
Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачу, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 18 КАС України передбачено, що адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами (ст. 10 Закону).
Суд зазначає, що оскільки відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування - Дніпродзержинська міська рада та виконавчий орган ради - Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, що належить до її відання, то дана справа не підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду.
Разом з тим, суд вважає необхідним звернути увагу позивача на те, що відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Згідно зі ст. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Частиною 3 ст. 3 вказаного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність до правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 7 цього ж Закону кожному гарантується захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002 року роз'яснено, що ч. 2 ст. 124 Конституції України передбачає право на захист судом прав юридичних та фізичних осіб, встановлює юридичні гарантії його реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права будь-яким, не забороненим законом способом. Кожна особа має право вільно обрати не заборонений законом спосіб захисту прав, у тому числі і судовий захист. Суб'єкти правовідносин мають право на звернення до суду для захисту своїх прав та інтересів. Право на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.
В силу викладеного, суд вважає необхідним роз'яснити позивачу його право звернутися до відповідного місцевого суду загальної юрисдикції, вибраному позивачем згідно зі ст. 19 КАС України, оформивши позовну заяву відповідно до ст. 106 КАС України.
На підставі викладеного позовна заява з усіма матеріалами підлягає поверненню позивачеві.
Керуючись п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, суд
Позовну заяву повернути позивачу із усіма доданими до неї матеріалами.
Копію ухвали надіслати ОСОБА_1.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Д.В. Сидоренко