16 грудня 2015 року Справа № 876/8050/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Гуляка В.В.,
ОСОБА_1,
з участю секретаря судового засідання Богдан А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року в адміністративній справі № 813/1629/15 за позовом ОСОБА_3 до державних реєстраторів відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5, Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області в особі реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області, гаражний кооператив № 1 «Ластівка» Радянського району м.Львова, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування державної реєстрації,
У квітні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:
- визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області (надалі - Державного реєстратора) ОСОБА_4 щодо проведення 28.05.2014 року реєстраційної дії (№ запису 14151070005017129) щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Гаражний кооператив № 1 «Ластівка» Радянського району м.Львова (ідентифікаційний код юридичної особи: 20848896, місцезнаходження: 79053, Львівська область, м.Львів, вул.Кн.Ольги, 74-А) (надалі - ГК № 1 «Ластівка», Кооператив), що не пов'язані зі змінами установчих документів, а саме: щодо зміни відомостей про керівника юридичної особи та осіб, які мають вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи з ОСОБА_2 на ОСОБА_6;
- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (№ запису 14151070005017129), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (надалі - ЄДР) по ГК № 1 «Ластівка», пов'язану зі зміною керівника, що проведена 28.05.2014 року;
- визнати протиправними дії Державного реєстратора ОСОБА_4 щодо проведення 28.05.2014 року реєстраційної дії (№ запису 14151680006017129) щодо внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи ГК № 1 «Ластівка», а саме: відмітки про втрату оригіналів установчих документів з відміткою про проведення реєстрації за № 156 від 14.04.1992 року;
- визнати протиправною і скасувати реєстраційну дію «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи» (№ запису 14151680006017129) щодо ГК № 1 «Ластівка», пов'язану з втратою оригіналів установчих документів з відміткою про проведення реєстрації за № 156 від 14.04.1992 року;
- визнати протиправними дії Державного реєстратора ОСОБА_5 щодо проведення 11.06.2014 року реєстраційної дії (№ запису 14151050007017129) щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ГК № 1 «Ластівка»;
- визнати протиправною і скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи (№ запису 14151050007017129) ГК № 1 «Ластівка», що проведена 11.06.2014 року;
- зобов'язати Державного реєстратора ОСОБА_4 привести записи в ЄДР у відповідність із судовим рішенням;
- зобов'язати Львівське міське управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області в особі реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області привести записи в ЄДР у відповідність із судовим рішенням.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що внесення цих записів до ЄДР ініціювала неправомочна особа, а з протоколу загальних зборів неможливо встановити правомочність цих зборів. Крім того, довідка Франківського РВ ЛМУ УМВСУ у Львівській області не є належною для вчинення запису про втрату оригіналів установчих документів. Також ОСОБА_6 при поданні документів державному реєстратору використав невідому печатку, оскільки згідно із письмовим повідомленням нового керівництва Кооперативу така печатка та службова документація знаходились у ОСОБА_2
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_3 задовольнити.
Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.
Як видно із матеріалів справи, 28.05.2014 року Державний реєстратор ОСОБА_4 провів реєстраційну дію «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» (запис № 14151070005017129), пов'язану зі зміною керівника юридичної особи та осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, внаслідок чого до ЄДР внесено відомості про зміну керівника ГК № 1 «Ластівка» з ОСОБА_2 на ОСОБА_6
Того ж дня Державний реєстратор ОСОБА_4 вчинив ще одну реєстраційну дію «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи» (запис № 14151680006107129) стосовно втрати оригіналу Статуту ГК № 1 «Ластівка».
11.06.2014 року Державний реєстратор ОСОБА_5 вчинила реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (запис № 14151050007017129), пов'язану з реєстрацією нової редакції Статуту ГК № 1 «Ластівка».
Вчинення зазначених реєстраційних дій стало підставою для звернення ОСОБА_3 до суду із цим позовом.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли правомірно, тому підстави для задоволення позову відсутні.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України № 755-IV від 15.05.2003 року «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (надалі - Закон № 755-IV).
За приписами частин другої - третьої статті 4 Закону № 755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;
перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;
внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;
Зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно із частиною першою статті 17 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі визначено статтею 19 Закону № 755-IV, згідно із якою, зокрема, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.
Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:
документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;
документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;
документи подані не у повному обсязі;
документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.
Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.
У разі втрати оригіналів установчих документів засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заяву про втрату оригіналів установчих документів встановленого зразка.
До цієї заяви додаються:
документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;
довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів.
Якщо заява про втрату оригіналів установчих документів подається особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.
Державний реєстратор має право залишити без розгляду заяву про втрату оригіналів установчих документів, якщо заява оформлена з порушенням вимог, встановлених частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до заяви не додаються документи, передбачені цією частиною, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій.
Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду заяви про втрату оригіналів установчих документів зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження внести до Єдиного державного реєстру запис про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи.
Порядок державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи встановлений статтею 29 Закону № 755-IV, відповідно до частини першої якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:
заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;
оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;
два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;
документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.
Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.
Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.
Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника (частини сьома - восьма статті 29 Закону № 755-IV).
Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону № 755-IV державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону; документи подані не у повному обсязі або особою, яка не має на це повноважень.
Згідно із частиною тринадцятою статті 29 Закону № 755-IV проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.
Так, згідно із порядком проведення державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.
За відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки (частини перша, третя статті 25 Закону № 755-IV).
Державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону (частина перша статті 30 Закону № 755-IV).
Такими підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, згідно із частиною першою статті 27 Закону № 755-IV, зокрема є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом.
Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.
Як видно із матеріалів справи, 17 травня 2014 року на вимогу правління ГК № 1 «Ластівка» були проведені загальні збори членів Кооперативу, про що було складено Протокол № 1 від цього ж числа. Із реєстру присутніх на цих зборах видно, що участь в зборах взяли 324 члена Кооперативу, що становить більше 50 відсотків його членів.
Цими зборами, зокрема, було затверджено нові списки членів Кооперативу, обрано правління Кооперативу і голову правління - ОСОБА_6; також затверджено нову редакцію статуту Кооперативу та уповноважено ОСОБА_6 її підписати.
На виконання цього протоколу новообраний голова правління Кооперативу видав наказ від 19.05.2014 року, згідно із яким він приступив до виконання обов'язків голови правління ГК № 1 «Ластівка» (т.1 а.с.21).
У зв'язку з втратою (викраденням) оригіналів установчих документів ОСОБА_6 звернувся до Франківського районного відділу Львівського міського управління Головного управління МВС України у Львівській області, що підтверджується наявними у справі довідками; відомості про це внесено до Єдиного реєстру досудового розслідування (т.1 а.с.172 - 175).
Надалі, для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору, ОСОБА_6 надано:
- реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (Примірник оригіналу);
- документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (Примірник оригіналу);
- реєстр присутніх від 17.05.2014 року (т.1 а.с.196 - 216).
Відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Відмітки про втрату оригіналів установчих документів», ОСОБА_6 надано:
- копію квитанції, виданої банком (за публікацію);
- заяву про втрату установчих документів;
- довідку, видану органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів (т.1 а.с.217 - 220).
Для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», відповідно до опису документів, державному реєстратору надано:
- реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;
- рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу);
- нову редакцію установчих документів (два примірники);
- копію квитанції, виданої банком;
- документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;
- копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів (т.1 а.с.221, т.2 а.с.13).
На підтвердження своїх повноважень ОСОБА_6, у відповідності до частини другої статті 19 Закону № 755-IV, надав державному реєстратору, зокрема, й копію зазначеного вище протоколу загальних зборів Кооперативу.
Із матеріалів справи видно, що спочатку Державним реєстратором було проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, пов'язану зі зміною керівника (28.05.2014 року), а вже 11.06.2014 року було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ГК № 1 «Ластівка».
Аналізуючи вказані вище норми законодавства та фактичні обставини справи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що для проведення відповідних реєстраційних дій Державним реєстраторам були надані документи у повному обсязі, тому у Державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у проведенні цих реєстраційних дій, при тому, що не встановлено невідповідність поданих документів, внесення до них неправдивих відомостей чи недотримання вимог до їх оформлення, які встановлені статтею 8 Закону № 755-IV.
Що стосується порядку проведення зборів, їх правомочності, законності прийнятих на цих зборах рішень тощо, то ці питання знаходяться поза межами адміністративного позову, оскільки стосуються внутрішньої діяльності Кооперативу, а встановлення будь-яких порушень при цьому може бути підставою для перегляду судового рішення в цій справі щодо законності вчинення реєстраційних дій, а винні у цих порушеннях особи несуть відповідальність, встановлену законом, згідно з приписами частини четвертої статті 53 Закону № 755-IV.
За таких обставин колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_3 щодо визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування державної реєстрації і правомірність відмови в задоволенні таких вимог судом першої інстанції, з огляду на те, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року в адміністративній справі № 813/1629/15 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Р.Й.Коваль
Судді В.В.Гуляк
ОСОБА_7
Ухвала в повному обсязі складена 21 грудня 2015 року.