Справа № 577/5225/15-а
Провадження № 2-а/577/124/15
"17" грудня 2015 р. м. Конотоп
Конотопський міськрайонний суд Сумської області
в складі: головуючого -судді Разумової І.Є.,
при секретарі Алтуховій Ж.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про визнання дій протиправними та зобов”язання зарахувати трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі протиправними та зобов”язати відповідача зарахувати у полуторному розмірі трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі з 2 лютого 1977 року по 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року, обґрунтовуючи вимоги тим, що з 29 грудня 2014 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі, з 9 січня 2015 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідач не врахував трудовий стаж, набутий ним під час роботи в районах Крайньої Півночі. Тому 28 серпня 2015 року він звернувся до відповідача із заявою щодо пільгового обрахування трудового стажу за період з 2 лютого 1977 року по 10 липня 1982 року та з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року. Однак відповідачем у кратному розмірі був врахований період його роботи з 11 липня 1979 року по 10 липня 1982 року, в зарахуванні періоду роботи з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року в Мурманському траловому флоті було відмовлено у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці відомостей про укладання трудового договору. Період роботи у в/ч НОМЕР_1 м. Мурманська з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року взагалі залишений без реагування. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР зараховуються до трудового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до січня 1991 року. Згідно п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №340, робота в районах Крайньої Півночі з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі. Пільгове обчислення трудового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Держкомпраці та Президії ВЦСПС від 11 березня 1960 року № 342/47-7. П.2 Інструкції визначено, що пільги, в т.ч. щодо нарахування стажу, надаються працівникам за умови укладення ними трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі. Однак відповідачем не враховано, що згідно трудової книжки він працював у Мурманському траловому флоті з 2 лютого 1977 року по 10 липня 1982 року до звільнення у зв'язку із закінченням трудового договору. Також відповідач не взяв до уваги те, що з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року він працював у в/ч НОМЕР_1 , при цьому згідно п.7,11 вищевказаної Інструкції укладання трудового договору військовими частинами не передбачено. Відмова відповідача порушує його право на соціальне забезпечення, достатній життєвий рівень, що закріплені ст.46 Конституції України.
В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Козинець Д.О. підтримала уточнені позовні вимоги, просить їх задовольнити.
Представник відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі за довіреністю Тарасенко О.М. проти позову заперечує, пояснила, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про період, на який укладався трудовий договір, або пільги з обчислення стажу, і тому управлінням були направлені відповідні запити до підприємств, де працював ОСОБА_1 2 липня 2015 року управління отримало довідки та копію трудового договору від 11 липня 1979 року про роботу позивача в районах Крайньої Півночі в період з 11 липня 1979 року до 10 липня 1982 року. Також в пенсійній справі позивача є довідка ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка», яке є правонаступником в/ч НОМЕР_1 , про заробітну плату позивача за період з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року. Але немає даних про укладення строкових трудових договорів та інших документів на підтвердження права позивача на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі. Тому на підставі ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачеві на підставі його заяви проведено перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в кратному розмірі за період роботи в районах Крайньої Півночі з 11 липня 1979 року до 10 липня 1982 року. Однак управлінням не зараховані періоди роботи позивача матросом на Мурманському траловому флоті з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року, матросом та боцманом у в/ч НОМЕР_1 з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року у зв'язку з відсутністю підтвердження про укладання трудового договору та користування пільгами з обчислення трудового стажу в кратному розмірі.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 з 29 грудня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Конотопі та Конотопському районі, отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 1 липня 2015 року був проведений перерахунок його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в кратному розмірі за період роботи в районах Крайньої Півночі з 11.07.1979 до 10.07.1982 (а.с.10,21,22,44,45), про що пояснила і представник відповідача ОСОБА_2
28 серпня 2015 року позивач звернувся до відповідача з приводу пільгового обчислення страхового стажу в кратному розмірі за період роботи в районах Крайньої Півночі. Листом відповідача від 11 вересня 2015 року № 75/к-1 йому було відмовлено в зарахуванні в полуторному розмірі трудового стажу, набутого під час роботи в районах Крайньої Півночі за період з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року (а.с.10, 21,22,44,45), що підтвердила в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 .
З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1982 року він працював матросом у Мурманському траловому флоті, звільнений у зв'язку із закінченням строку трудового договору, п.2 ст.29 КЗпП РРФСР, з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року працював у в/ч НОМЕР_1 м. Мурманська матросом, а потім боцманом (а.с.5,48,49) .
Також в матеріалах справи є довідки ПАТ «Мурманський траловий флот» від 17 березня 2015 року №11-109 про заробіток позивача, який наданий з урахуванням пільг Крайньої Півночі. В довідках вказано, що постановою адміністрації м.Мурманська від 27 листопада 1992 року за № 694 «Мурманський траловий флот» перетворений в АТВТ «Мурманський траловий флот», яке з 13 травня 1996 року перетворене у ВАТ «Мурманський траловий флот», яке з 30 грудня 2014 року перейменоване в ПАТ «Мурманський траловий флот». ОСОБА_1 працював у флоті з 2 лютого 1977 року по 10 липня 1982 року (а.с.7,8).
В довідці ПАТ «Мурманський траловий флот» від 28 травня 2015 року № 884 також зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно працював у Мурманському траловому флоті на посаді матросу 2 класу з 2 лютого 1977 року (наказ № 23 від 02.02.1977) до 10.07.1982 (наказ № 131 від 06.07.1982). За час роботи укладав трудовий договір з 11.07.1979 по 11.07.1982 (а.с.36), користувався пільгами для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі, передбаченими Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967. Згідно з Переліком районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029, м. Мурманськ відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с.37).
Відповідно до довідки філії «35 судноремонтний завод» ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка» в/ч 20346 постійно розташована в районах Крайньої Півночі (м. Мурманськ). З 27.12.2002 в/ч 20346 присвоєне найменування Федеральне державне унітарне підприємство 35 судноремонтний завод Міноборони Росії (наказ №320 від 24.03.03), яке з 01.10.2007 реорганізоване шляхом приєднання до Федерального державного унітарного підприємства «Центр судноремонту «Зірочка» та утворена філія федерального державного унітарного підприємства «Центр судноремонту «Зірочка» «35 судноремонтний завод». З 12.11.2008 «Федеральне державне унітарне підприємство «Центр судноремонту «Зірочка» реорганізоване шляхом перетворення у ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка». Найменування філії: філія «35СРЗ» ВАТ «ЦС «Зірочка» (а.с.38).
В довідці філії «35 судноремонтний завод» ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка» від 6 лютого 2015 року № 874-10-09/25 вказаний заробіток ОСОБА_1 з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року. Довідка видана з урахуванням районного коефіцієнту 50% та північних надбавок (а.с.35).
При цьому згідно відповідей державної установи-відділення Пенсійного фонду РФ на запит управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо ОСОБА_1 від 16 квітня 2015 року №12/3862 та від 2 червня 2015 року №12/6211 законодавством РФ визначено, що документи повинні бути видані компетентними органами (посадовими особами), містять достовірні відомості, номер, дату та печатку органу, що їх видав. Відомості, що містяться в документі, повинні в повному об'ємі відображати інформацію про факт, який вони підтверджують. При наданні громадянами архівних довідок, копій архівних довідок (наприклад, копій особових рахунків), що видаються архівними організаціями, територіальні органи ПФР приймають до провадження належним чином оформлені документи без здійснення перевірок. Дана позиція була викладена Пенсійним фондом РФ у листі від 05.06.2013 вих.№ЛЧ-25-28/8360 на адресу Пенсійного фонду України. Довідки, видані філією «35 судноремонтний завод» ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка» від 06.02.2015 № 874-10-09/25 та ПАТ «Мурманський траловий флот» від 17 березня 2015 року №11-109, повністю відповідають вищезазначеним вимогам (а.с.50,51).
Вищевказані довідки та відповіді містяться в матеріалах пенсійної справи позивача №196381, що підтвердила представник УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі Тарасенко О.М.
В преамбулі Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” вказано, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
В ч.1,2 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
В п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, вказано, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Мурманська область (за виключенням м. Кандалакща, яке відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі) відноситься до районів Крайньої Півночі.
Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що позивач у період з 2 лютого 1977 року по 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року по 25 червня 1987 року працював в районах Крайньої Півночі, з чим згодна і представник відповідача Тарасенко О.М.
При цьому згідно ст. 24 КЗпП УРСР в редакції, що діяла під час роботи позивача в районах Крайньої Півночі, трудовий договір укладається як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.
В ст. 15 КЗпП РРФСР в редакції, що діяла у зазначений вище період, також було визначено, що трудовий договір - це угода між працівником та підприємством, установою, організацією, по якому працівник зобов'язується виконувати роботу по певній спеціальності, кваліфікації або посаді з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку, а підприємство, установа, організація зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, передбачені законодавством про працю, і колективним договором і угодою сторін.
Відповідно до ст. 39 цього Кодексу, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Таким чином, трудові договори з позивачем оформлялися наказами про прийняття його на роботу, що підтверджується записами в його трудовій книжці.
В ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.
Виходячи з вищевикладеного, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу.
Відсутність договорів, за наявності трудової книжки та відповідних підтверджуючих документів, які містять відомості щодо користування позивачем пільгами, не є підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду його роботи у районах Крайньої Півночі.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06 лютого 2014 року у справі № К/800/38120/13 та від 19 лютого 2014 року у справі № К/800/54770/13.
Тому суд вважає, що факт укладання трудового договору та отримання позивачем відповідних пільг, що дають йому право на зарахування стажу роботи в умовах Крайньої Півночі в кратному розмірі, підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , довідками ПАТ «Мурманський траловий флот» та філії «35 судноремонтний завод» ВАТ «Центр судноремонту «Зірочка».
Така сама позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 30 квітня 2015 року у справі № К/9991/71188/11, від 24 квітня 2015 року у справі № К/800/55962/14, від 11 листопада 2015 року у справі № К/800/31394/15.
Тому, враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення реалізації права ОСОБА_1 на соціальний захист та повного захисту його прав і законних інтересів, суд вважає, що слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачеві в полуторному розмірі трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі за період з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року, та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 в полуторному розмірі трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі у вищевказаний період.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб”єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України відповідач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, за таких обставин слід задовольнити позов.
Керуючись ст.19,46 Конституції України, Законом України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст.24 КЗпП УРСР, Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», 3 постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, ст.ст.7, 9-11, 17, 18, 69-72, 158-163, 167 КАС України,-
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 в полуторному розмірі трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі за період з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі зарахувати ОСОБА_1 в полуторному розмірі трудовий стаж, набутий під час роботи в районах Крайньої Півночі за період з 2 лютого 1977 року до 10 липня 1979 року та з 10 вересня 1982 року до 25 червня 1987 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: І. Є. Разумова