Справа № 2-а/1970/576/11
30 березня 2011 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Баб'юка П.М.
при секретарі - Михайловській Н.В.
за участю: представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом приватного підприємства “Світанок” до Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Тернопільській області про скасування припису,
Приватне підприємство “Світанок” звернулося до суду з позовом до Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Тернопільській області про скасування припису від 14 лютого 2011 року про усунення порушення земельного законодавства у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки природоохоронного призначення площею 0,906 га в урочищі “Верх Дересова” на території Колодрібської сільської ради Заліщицького району та перенесення ґрунтового покриву.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що ПП “Світанок” не займало згаданої земельної ділянки та не проводило зняття ґрунтового покриву.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив і пояснив, що позовні вимоги вважає безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення, оскільки припис від 14 лютого 2011 року про усунення порушення земельного законодавства у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки та перенесення ґрунтового покриву прийнято з дотриманням вимог законодавства.
Суд, в судовому засіданні, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних міркувань.
Інспектором Державної екологічної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 за дорученням Тернопільської міжрайонної природоохоронної прокуратури № 114 від 02 лютого 2011 року та листа Управління Служби безпеки в Тернопільській області № 69/8-605 від 02 лютого 2011 року проведено перевірку дотримання природоохоронного законодавства ПП “Світанок”. В ході перевірки встановлено факт видобутку позивачем корисних копалин піску з використанням екскаватора VOLVO EC 460 та бульдозера Т-130 про що складено Акт від 09 лютого 2011 року.
14 лютого 2011 року згідно листа Управління Служби безпеки в Тернопільській області від 10 лютого 2011 року № 69/8-682 Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Тернопільській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП “Світанок”.
В ході перевірки встановлено що позивач самовільно зайняв земельну ділянку природоохоронного призначення площею 0,906 га на території Колодрібської сільської ради Заліщицького району для розробки родовища піску (піщаного кар'єру) чим порушив статті 125 та 126 ЗК України. Крім цього на зазначеній земельній ділянці позивачем самовільно знято та перенесено ґрунтовий покрив, чим порушено статтю 168 ЗК України.
Про виявлені порушення було складено Акт від 14 лютого 2011 року, видано припис від 14 лютого 2011 року про усунення допущених порушень та проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 2136,9 грн. та розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву в сумі 16757,8 грн.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно із статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом чи свідоцтвом про право на спадщину. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Рішенням від 08 жовтня 2010 року Заліщицька районна рада Тернопільської області погодила клопотання ПП “Світанок” на отримання дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою Колодрібського родовища піску в урочищі “Верх Дересова” на території Колодрібської сільської ради Заліщицького району, проте жодних документів про набуття права власності чи користування земельною ділянкою позивач не отримав.
Згідно із частиною 2 статті 168 ЗК України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
Відповідно до пунктів 3.1 та 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему України від 04 січня 2005 року № 1 власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Дозвіл видається на підставі затвердженого, в установленому законом порядку, проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Вид такого проекту землеустрою передбачений пунктом “з” статті 25 Закону України “Про землеустрій” - робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами, покращання сільськогосподарських земель, підвищення родючості ґрунтів.
Тобто правовою підставою для видачі дозволу є виключно затверджений в установленому порядку проект землеустрою, який позивачем не представлено.
Суд критично оцінює твердження представника позивача про те, що ПП “Світанок” не займало згаданої земельної ділянки та не проводило зняття ґрунтового покриву, оскільки з пояснень директора ПП “Світанок” ОСОБА_4 від 09 лютого 2011 року та матеріалів справи вбачається, що позивач проводив видобуток піску орендованою технікою на самовільно зайнятій земельній ділянці природоохоронного призначення площею 0,906 га в урочищі “Верх Дересова” на території Колодрібської сільської ради Заліщицького району без набуття права власності чи користування на земельну ділянку та відповідного дозволу.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно видано припис про усунення порушення земельного законодавства, а тому позовні вимоги ПП “Світанок” є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 153,158-163,167 КАС України, суд,-
постановив:
У задоволенні позову приватного підприємства “Світанок” до Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Тернопільській області про скасування припису від 14 лютого 2011 року, - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строк, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено і підписано 04 квітня 2011 року.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.
копія вірна
Суддя Баб'юк П.М.