ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
16 грудня 2015 року № 813/6142/15
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Хоми О.П.,
з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,
з участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, Відділу містобудування та архітектури районної державної адміністрації Львівської області в особі головного архітектора Яворівського району Львівської області Новосільця Любомира Петровича про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - Яворівська РДА, відповідач 1), Відділу містобудування та архітектури районної державної адміністрації Львівської області в особі головного архітектора Яворівського району Львівської області Новосільця Любомира Петровича (далі - Відділ містобудування та архітектури Яворівської РДА, відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправними дії керівника Відділу містобудування та архітектури районної державної адміністрації Львівської області - головного архітектора району Новосілець Любомира Петровича (АДРЕСА_1) щодо відмови у внесення змін до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) від 03.10.2000 року на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1;
- зобов'язати керівника Відділу містобудування та архітектури районної державної адміністрації Львівської області - головного архітектора району Новосільця Л.П. внести зміни до будівельного паспорту забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 31.08.2015 року звернувся із заявою про внесення змін у Будівельний паспорт до Відділу містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації через Центр надання адміністративних послуг Яворівської районної адміністрації, у відповідь отримав лист від 18.09.2015 року №2795, яким йому фактично відмовлено у задоволенні вимог заяви. Відмова мотивована необхідністю доопрацювати та доробити розділ проекту забудови, вказавши відстані до будівель та споруд, розташованих на сусідніх земельних ділянках відповідно до містобудівної документації, генплану смт. Івано-Франкове та існуючої забудови. Стверджує, що разом із заявою ним подано всі необхідні документи для внесення змін до будівельного паспорта, передбачені пунктом 2.2. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №66 від 25.02.2013 року. З посиланням на норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункти 2.4, 2.9, 2.10 та 2.11 вказаного Порядку вказує на відсутність у відповідача підстав для відмови у задоволенні його заяви, тому просить визнати таку відмову протиправною.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснив, що фактично він оскаржує відмову Відділу містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, оформлену листом від 18.09.2015 року №2795 за підписом головного архітектора Яворівського району Львівської області Новосільця Л. П. у внесенні змін до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) на підставі його заяви від 31.08.2015 року. Оскільки Відділ містобудування та архітектури є структурним підрозділом Яворівської РДА, тому вважає, що відповідачів по справі має бути двоє.
Відповідач 1 - Яворівська РДА, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засіданні не забезпечив, письмове заперечення на позов не надіслав.
Представник відповідача 2 - Новосілець Л. П. в судовому засіданні 03.12.2015 року позову не визнав. Пояснив, що лист-відповідь від 18.09.2015 року №2795 за його підписом як головного архітектора та керівника Відділу містобудування та архітектури Яворівської РДА не є категоричною відмовою, а скоріше містить рекомендації по доопрацюванню проекту відповідно до вимог розділу ІІ Наказу Мінрегіонбуду України №66 від 25.02.2013 року, практична допомога по наданню яких здійснюється очолюваним ним Відділом. Просив відмовити у задоволенні позову.
В судове засіданні 16.12.2015 року представник відповідача 2, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, не з'явився, причину неявки суду не повідомив.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача 2, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
31.08.2015 року ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Яворівської РДА (далі - ЦНАП РДА) звернувся до Відділу містобудування та архітектури Яворівської РДА із заявою про внесення змін в будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,1258 га, посвідченої Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 24.06.2009 року, кадастровий номер НОМЕР_1.
До вказаної заяви було долучено такі документи:
- нотаріально завірена копія Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 24.06.2009 року, кадастровий номер НОМЕР_1;
- ескізні наміри забудови (зміни) (схема розміщення будинку на ділянці) - два екземпляри (оригінал);
- проект будівництва на 12 листах з кваліфікаційним сертифікатом відповідального виконавця (оригінал);
- нотаріальна копія Свідоцтва про право на спадщину за заповітом (спадкова справа №479 за 2008 рік);
- копія договору купівлі-продажу 2/5 земельної ділянки ОСОБА_4;
- копія Державного акту на право власності на землю НОМЕР_3;
- копія проекту забудови земельної ділянки від 12.11.1998 року, затвердженого районним архітектором 03.10.2000 року;
- копія акту виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель;
- копія дозволу на право закладки фундаментів під індивідуальне будівництво;
- копія одноквартирного одноповерхового чотирикімнатного житлового будинку з мансардою;
- копія проекту господарської будівлі.
Відділ містобудування та архітектури Яворівської РДА листом від 18.09.2015 року №2795, за підписом керівника відділу - головного архітектора району Новосільця Л.П. надано ОСОБА_1 відповідь про те, що подані ним 31.08.2015 року документи потребують доопрацювання відповідно до розділу ІІ Наказу Мінрегіонбуду №66 від 25.02.2013 року, після чого йому слід звернутися до ЦНАП РДА у порядку, встановленому вказаним Наказом (а.с. 7).
Оскільки відповідачем 2 не були внесенні зміни до будівельного паспорту на підставі заяви ОСОБА_1 від 31.08.2015 року, то лист від 18.09.2015 року №2795 фактично є відмовою, яка є предметом оскарження у даній справі.
При вирішення даного спору суд керувався наступним.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Статтею 27 Закону № 3038-VI врегульовано питання будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
Частиною першою вказаної статті передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 3038-VI проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Згідно з частиною третьої цієї статті надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Частиною четвертою статті 27 Закону № 3038-VI передбачено, що порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання вказаної норми Закону № 3038-VI Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 року №103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за №902/19640 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 25.02.2013 року № 66) затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок).
Розділом ІІ вказаного Порядку встановлено порядок оформлення будівельного паспорта.
Так, пунктом 2.2 Порядку передбачено, що у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни.
Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:
- заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;
- примірник будівельного паспорта замовника;
- ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо);
- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.
Пункт 2.2. Порядку відповідає нормам частини 3 статті 27 Закону № 3038-VI, відповідно до якої надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1258 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.
Вказана земельна ділянка належить позивачу на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом (ВМА №439548) та підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 24.06.2009 року. Кадастровий номер НОМЕР_1.
Як видно з матеріалів справи, спадкодавцем позивача - його бабусею ОСОБА_4 - було виготовлено проект забудови земельної ділянки від 12.11.1998 року, затверджений районним архітектором 03.10.2000 року.
У зв'язку із збільшенням розміру земельної ділянки після виготовлення вказаного проекту забудови внаслідок укладення ОСОБА_4 договору купівлі-продажу 2/5 земельної ділянки та виготовленням ОСОБА_1 проекту будинку котеджного типу, позивач вирішив внести зміни до існуючого проекту забудови земельної ділянки від 12.11.1998 року.
З цією метою позивач 31.08.2015 року через ЦНАП РДА звернувся до Відділу містобудування та архітектури Яворівської РДА із заявою про внесення змін в будівельний паспорт забудови земельної ділянки.
Такі дії позивач відповідають положенням статті 27 Закону № 3038-VI та пункту 2.2 Порядку.
Порівняльний аналіз документів, перелік яких міститься у пункті 2.2 Порядку, з документами, поданими позивачем відповідачу 2 разом з заявою 31.08.2015 року, дає підстави стверджувати, що ОСОБА_1 було надано повний пакет документів, необхідних для внесення змін до будівельного паспорту.
Пункт 2.4. Порядку містить лише дві підстави, за наявності яких пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається замовнику уповноваженим органом містобудування та архітектури, а саме: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Інших підстав повернення замовнику документів Порядок не містить.
Пунктом 2.5 Порядку встановлено, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.
Оскаржувана позивачем відмова у внесенні змін до будівельного паспорта, оформлена листом від 18.09.2015 року №2795, мотивована тим, що розробнику проекту необхідно доробити ескізні наміри забудови-схема забудови земельної ділянки із забудовою на сусідніх ділянках; у схемі забудови земельної ділянки визначити місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць, доріг, мінімальні відстані від будівель до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд , розташованих на суміжних земельних ділянках відповідно до містобудівної документації, генплану смт. Івано-Франкове та існуючої забудови.
Запропоновані Відповідачем 2 зміни до проекту забудови належать до повноважень самого відповідача і не можуть бути покладені на позивача.
Відповідно до вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано належних і допустимих доказів правомірності відмови ОСОБА_5 у внесення змін до будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку що відмова Відділу містобудування та архітектури Яворівської РДА, оформлена листом від 18.09.2015 року №2795 за підписом головного архітектора району Новосільця Л. П., у внесенні змін до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) від 03.10.2000 року не відповідає вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, та всупереч передбачених статтею 2 КАС України критеріїв до такого роду рішень, тому її слід визнати протиправною, задовольнивши таким чином першу позовну вимогу.
Виходячи із положень пункту 10.3. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, обґрунтованості позовних вимог, суд дійшов переконання, що підлягає до задоволення і позовна вимога про зобов'язання Відповідача 2 внести зміни до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) від 03.10.2000 року на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1, оскільки така дія не пов'язана із здійсненням відповідачем вданих повноважень під час адміністративних процедур.
Відповідно до положень частини першої статті 94 КАС України підлягають відшкодуванню з Відділу містобудування та архітектури Яворівської РДА понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 974 грн 40 к., сплаченого за квитанціями № 72 від 10.11.2015 та № ПН207 від 18.11.2015 року.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Відділу містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, оформлену листом від 18.09.2015 року №2795 за підписом головного архітектора Яворівського району Львівської області Новосільця Любомира Петровича, у внесенні змін до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) від 03.10.2000 року на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1.
Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації Львівської області внести зміни до будівельного паспорту (проекту забудови земельної ділянки) від 03.10.2000 року на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1.
Стягнути з Відділу містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації Львівської області в користь ОСОБА_1 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн. 40 к. судових витрат.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Хома О.П.