04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58
"23" листопада 2015 р. Справа№ 925/1167/15
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Корсакової Г.В.
суддів: Власова Ю.Л.
Тарасенко К.В.
при секретарі судового засідання - Сташук Т.А.
за участю представників сторін:
прокурор: Бондарчук І.П. за посвідченням
від позивача: не з'явився
від відповідача 1: не з'явився
від відповідача 2: Ульянов С.М. - за довіреністю
від третьої особи: не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області на рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 (дата підписання 25.08.2015)
у справі № 925/1167/15 (суддя Скиба Г.М.)
за позовом Заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
до 1)Тальнівської районної державної адміністрації
2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське»
за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог: Кривоколінської сільської ради
про визнання незаконними та скасування розпоряджень Тальнівської РДА, визнання недійсним договору оренди землі та додаткової угоди, зобов'язання повернути земельні ділянки
Заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до відповідачів: Тальнівської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» про визнання незаконним та скасування розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 25.07.2012 №287; визнання незаконним та скасування розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 25.10.2012 №506; визнання недійсним договору оренди землі № 287, укладеного між відповідачами 01.08.2012 на земельну ділянку площею 166,4837 га (нормативно-грошова оцінка 5605339,70 грн.), яка розташована в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за межами населеного пункту; визнання недійсною додаткової угоди № 506, укладеної між відповідачами 25.10.2012 щодо земельної ділянки площею 166,4837 га (нормативно-грошова оцінка 5605339,70 грн.), яка розташована в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за межами населеного пункту; та зобов'язання відповідача повернути державі в особі позивача вказану земельну ділянку.
Рішенням господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 в задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із винесеним рішенням, Заступник прокурора Черкаської області звернувся до Київського апеляційного господарського суду зі скаргою, в якій просить рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 скасувати, та ухвалити нове, яким задовольнити повністю позов.
Апеляційна скарга мотивована неправильним застосуванням норм матеріального права та невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 07.09.2015 у справі №925/1167/15 апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області прийнято до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя Корсакова Г.В., судді: Станік С.Р., Власов Ю.Л. та призначено до розгляду на 29.09.2015.
28.09.2015 через відділ документального забезпечення суду від відповідачів надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в яких вони просять апеляційну скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін. Також відповідач-1 у відзиві на апеляційну скаргу просив розгляд справи провести без участі його представника.
29.09.2015 судове засідання по справі № 925/1167/15 не відбулось, у зв'язку з перебуванням головуючого судді Корсакової Г.В. на лікарняному.
Після виходу головуючого судді Корсакової Г.В. з лікарняного, ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.10.2015 розгляд справи № 925/1167/15 призначено на 04.11.2015.
02.11.2015 через відділ документального забезпечення суду від відповідача 2 надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи копій документів.
В судовому засіданні 04.11.2015 представник відповідача 2 та третьої особи подали суду клопотання про продовження строку розгляду апеляційної скарги.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 04.11.2015 продовжено строк розгляду спору у справі № 925/1167/15 на п'ятнадцять днів, розгляд справи № 925/1167/15 відкладено та призначено на 17.11.2015.
16.11.2015 через відділ документального забезпечення суду від третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Кривоколінська сільська рада просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 залишити без змін. Також у відзиві на апеляційну скаргу третя особа просить розгляд апеляційної скарги провести без участі її представника.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 17.11.2015 розгляд справи № 925/1167/15 відкладено та призначено на 23.11.2015.
Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2015 у зв'язку з перебуванням судді Станіка С.Р. у відпустці, для розгляду справи сформовано колегію у складі: головуючий суддя - Корсакова Г.В., судді: Власов Ю.Л., Тарасенко К.В.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2015 прийнято справу № 925/1167/15 за апеляційною скаргою Заступника прокурора Черкаської області на рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 до провадження у наступному складі колегії суддів: головуючий суддя - Корсакова Г.В., судді: Власов Ю.Л., Тарасенко К.В.
В судове засідання 23.11.2015 представники позивача, відповідача-1 та третьої особи не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Судова колегія вважає за можливе розглянути справу по суті за відсутності представників позивача, відповідача-1 та третьої особи, явка яких в судове засідання обов'язковою не визнавалась.
Прокурор у судовому засіданні 23.11.2015 підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити. Представник відповідача-2 просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а оскаржуване рішення залишити без змін.
Статтею 101 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Згідно із ст. 99 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача-2, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи 25.07.2012 Тальнівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 287 «Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Урочище Журавське» за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради», яким передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» як особі, що набула права на оренду земельної ділянки на конкурсній основі, в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею (рілля) - 166,4837 га в тому числі: із земель резервного фонду площею - 152,8029 га, із земель державного земельного запасу площею - 13,6808 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по ціні - 1230,00 грн. за - 1 га, терміном на 1 рік, з 1 липня 2012 року по 30 червня 2013 року, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради.
01.08.2012 між Тальнівською районною державною адміністрацією як орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» як орендарем укладено договір оренди землі №287, згідно п.1 якого Тальнівська районна державна адміністрація (протокол засідання комісії районної державної адміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 10.07.2012 № 6, лист відділу Держкомзему у Тальнівському районі від 13.07.2012 № 2732, на підставі розпорядження райдержадміністрації від 25.07.2012 № 287 «Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Урочище Журавське» за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради») надає, а ТОВ «Урочище Журавське» приймає в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею (рілля) - 166,4837 га в тому числі: із земель резервного фонду площею - 152,8029 га, із земель державного земельного запасу площею - 13,6808 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по ціні - 1230,00 грн. за 1 га, терміном на 1 рік, з 1 липня 2012 року по 30 червня 2013 року, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради.
Договір оренди землі №287 від 01.08.2012 зареєстрований у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області 09.10.2012 за № 712408784007177.
За актом прийому-передачі земельної ділянки в оренду, затвердженим головою районної державної адміністрації 01.08.2012, Тальнівська районна державна адміністрація передала, а ТОВ «Урочище Журавське» прийняло в оренду земельну ділянку резервний фонд (рілля) площею 166,4837 га.
25.10.2012 Тальнівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 506 «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 25.07.2012 № 287», яким внесено зміни до розпорядження районної державної адміністрації від 25.07.2012 № 287 «Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Урочище Журавське» за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради», за згодою сторін, яким змінено термін оренди та встановлено його з 1 липня 2012 року по 30 червня 2061 року, тобто на 49 років.
25.10.2012 між Тальнівською районною державною адміністрацією як орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» як орендарем укладено додаткову угоду № 506 до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2012 № 287, якою Договір викладено в новій редакції.
Згідно з п. 1 договору оренди землі від 01.08.2012 в редакції додаткової угоди № 506 від 25.10.2012 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) площею 166,4837 га в тому числі: із земель резервного фонду площею - 152,8029 га, із земель державного земельного запасу площею - 13,6808 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по ціні - 1230,00 грн. за 1 га, терміном з 1 липня 2012 року по 30 червня 2061 року, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради.
Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області 24.11.2012 за № 712408484009118.
Предметом позову у даній справі є вимога Заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконним та скасування розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 25.07.2012 №287; визнання незаконним та скасування розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 25.10.2012 №506; визнання недійсним договору оренди землі № 287, укладеного між відповідачами 01.08.2012 на земельну ділянку площею 166,4837 га (нормативно-грошова оцінка 5605339,70 грн.), яка розташована в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за межами населеного пункту; визнання недійсною додаткової угоди № 506, укладеної між відповідачами 25.10.2012 щодо земельної ділянки площею 166,4837 га (нормативно-грошова оцінка 5605339,70 грн.), яка розташована в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за межами населеного пункту; та зобов'язання відповідача повернути державі в особі позивача вказану земельну ділянку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на час прийняття розпорядження від 25.07.2012 № 287 проект землеустрою орендованих земель був відсутній, межі земельної ділянки в натурі не встановлені, так само була відсутня і технічна документація із землеустрою; проект землеустрою підлягав обов'язковій державній експертизі, оскільки на орендованих земельних ділянках знаходяться особливо цінні грунти, однак, у зв'язку з тим, що проект відведення не складався, то і обов'язкова державна експертиза його проведена не була; під час укладення договору оренди землі від 01.08.2012 не розроблено та не долучено його невід'ємних частин; розпорядженням № 506 від 25.10.2012 та додатковою угодою від 25.10.2012 № 506 протиправно, після проведення земельних торгів, змінено строк дії договору оренди.
Відповідач-1 (Тальнівська районна державна адміністрація) заперечуючи проти позову, зазначає, що межі земельних ділянок встановлені в натурі, цільове призначення не змінювалося, кадастрові номери ділянкам присвоєно, а тому ТОВ «Урочище Журавське» розробляти проект із землеустрою не потрібно. Технічна документація виготовлена та затверджена. Строк дії договору змінено за згодою сторін.
Відповідач -2 (Товариство з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське») також заперечив проти позову та зазначав, що оскільки межі земельних ділянок встановлені в натурі, цільове призначення не змінювалося, а тому ТОВ «Урочище Журавське» розробляти проект із землеустрою не потрібно. Відсутність у договорі оренди землі невід'ємних частин, передбачених ст. 15 Закону України «Про оренду землі» не є підставою для визнання договору недійсним, що узгоджується із правовою позицією ВСУ в постанові від 14.05.2014 у справі № 6-48цс14. На день подання прокурором позову технічна документація є в наявності (замовлена і виготовлена протягом липня-вересня 2012 року та затверджена розпорядженням РДА № 453 від 25.04.2012), тобто порушення усунуті, а крім того є всі необхідні невід'ємні частини Договору. Зміни до договору відбулися лише після укладення та реєстрації правочину. Будь-яких заборон на подальшу зміну строку дії договору оренди законодавством не передбачено.
Третя особа (Кривоколінської сільської ради) у письмових поясненнях вказує, що ТОВ «Урочище Журавське» належним чином виконує умови договору оренди землі, своєчасно і в повному об'ємі вноситься орендна плата, земля використовується за призначенням, її стан не погіршується, просить суд відмовити прокуратурі Черкаської області в задоволенні позовних вимог повністю.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову та виходить з наступного.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням Тальнівської районної державної адміністрації від 25.07.2012 № 287 «Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Урочище Журавське» за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради», передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею (рілля) - 166,4837 га в тому числі: із земель резервного фонду площею - 152,8029 га, із земель державного земельного запасу площею - 13,6808 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по ціні - 1230,00 грн. за - 1 га, терміном на 1 рік, з 1 липня 2012 року по 30 червня 2013 року, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради.
Передача відповідачу -2 земельних ділянок в оренду здійснена за результатами проведеного конкурсу, що підтверджується витягом з протоколу № 6 засідання комісії районної державної адміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 10.07.2012.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи межі переданої відповідачу-2 в оренду земельної ділянки загальною площею 166,4837 га на час прийняття розпорядження від 25.07.2012 № 287 в натурі встановлені, її цільове призначення не змінювалось, що підтверджується Технічною документацією із землеустрою, що посвідчує право користування на умовах оренди земельними ділянками Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» загальною площею - 166,4837 га, розробленої Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 у 2012 р., в якій зазначено, що межі земельних ділянок були встановлені при виготовленні Технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками Селянському (фермерському) господарству «Дружба» загальною площею - 166,4837 га, в тому числі земельні ділянки площею 13,6808 га із земель державного земельного запасу, земельна ділянка площею 152,8029 га із земель резервного фонду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розробленої ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» у 2010 р.
Також згідно довідки Кривоколінської сільської ради від 14.08.2015 № 226 по земельних ділянках сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею- 166,4837 га в т.ч.: із земель державного резервного фонду площею - 152,8029га, із земель державного земельного запасу площею - 13,6808га, що розміщені за межами населених пунктів в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради, за період з 2005 року по 2015 рік , зміни меж та цільового призначення не відбувалися.
З огляду на зазначене, оскільки межі спірної земельної ділянки були встановлені в натурі, її цільове призначення не змінювалось, у відповідності до положень ст. 123 Земельного кодексу України, складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки не вимагається.
Щодо посилань прокурора на постанову Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 14.05.2014 у справі № 6-35цс14, то колегія суддів зазначає, що у вказаній постанові викладено правову позицію про те, що у разі передачі в приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Як зазначалось, межі переданої відповідачу-2 в оренду земельної ділянки загальною площею 166,4837 га в натурі встановлені, її цільове призначення не змінювалось, доказів протилежного прокурором не надано. Отже, розроблення проекту землеустрою в даному випадку не є необхідним.
Прокурор посилається на те, що згідно з даними ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» орендовані земельні ділянки включають в себе агрогрупу № 53е, яка відповідно до наказу Деркомзему України від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних грунтів» включена до переліку особливо цінних груп грунтів, у зв'язку з чим відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель підлягав обов'язковій державній експертизі.
Колегія суддів погоджується із критичною оцінкою суду першої інстанції наданого прокурором листа Головного управління Держземагентства України в Черкаській області від 06.03.2015 вих. 10-23-0.53-2814/2-15, адресованого прокуратурі Черкаської області, оскільки він ґрунтується виключно на припущеннях, що спірні ділянки можуть містити особливо цінні ґрунти чи відноситись до земель історико-культурного призначення.
Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги інформацію заступника прокурора про ґрунтовий покрив земельних ділянок в розрізі агровиробничих груп ґрунтів по Кривоколінській сільській раді, що надана ВО директора Черкаського НДІ землеустрою для прокуратури, оскільки земельні ділянки не ідентифіковані, до довідки не прикладені додатки чи інші докази на підтвердження даних інституту, а викопійовка, на яку посилається прокурор, є викопійовкою з плану меж Кривоколінської сільської ради за підписом сільського голови Дяченка О.М. і не стосується якісних характеристик ґрунтів.
Отже, прокурором не доведено належними та допустимими доказами наявність цінних груп грунтів на орендованих Товариством з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» земельних ділянках, а відтак і необхідність складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель та здійснення його державної експертизи.
З матеріалів справи вбачається, що технічна документація із землеустрою, що посвідчує право користування на умовах оренди земельними ділянками Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» загальною площею 166,4837 га була виготовлена протягом липня-вересня 2012 року та затверджена розпорядженням Тальнівської районної державної адміністрації від 25.09.2012 № 453 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право користування на умовах оренди земельними ділянками ТОВ «Урочище Журавське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державного резерву, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля, в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту.
Таким чином, на дату реєстрації договору оренди землі від 01.08.2012 № 287 (реєстрація проведена у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області 09.10.2012 за № 712408784007177) та на час звернення прокурора з позовом, технічна документація із землеустрою що посвідчує право користування на умовах оренди земельними ділянками Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» розроблена та затверджена.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.
Прокурор посилається на те, що в порушення ст. 15 Закону України «Про оренду землі» договір не містить передбачених законом, невід'ємних частин договору, а саме: плану або схеми земельної ділянки, яка передається в оренду; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); проекту відведення земельної ділянки в разі його розроблення згідно із законом.
Проте, відсутність у договорі оренди землі невід'ємних частин, передбачених частиною четвертою статті 15 Закону України «Про оренду землі» не є підставою для визнання договору недійсним, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України в постанові від 14.05.2014 у справі № 6-48цс14.
Крім того, план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки, що передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» наявні та є складовою Технічної документації із землеустрою, що посвідчує право користування на умовах оренди земельними ділянками Товариству з обмеженою відповідальністю «Урочище Журавське» загальною площею 166,4837 га.
Щодо проекту відведення земельної ділянки, то як зазначалось, його розроблення в даному випадку законом не вимагається.
Прокурор вказує на те, що розпорядженням від 25.10.2012 № 506 протиправно, після проведення земельних торгів змінено строк оренди землі, а при укладенні додаткової угоди від 25.10.2012 сторони допустили порушення вимог ст. ст. 6, 16, 19 Закону України «Про оренду землі», ст. 648 ЦК України, встановивши істотну умову договору оренди (строк дії ) відмінну від тієї, що передбачалась земельними торгами.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 1 ст. 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Як встановлено вище, передача відповідачу -2 земельних ділянок в оренду здійснена за результатами проведеного конкурсу, що підтверджується витягом з протоколу № 6 засідання комісії районної державної адміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 10.07.2012, на підставі розпорядження райдержадміністрації від 25.07.2012 № 287.
Додаткова угода від 25.10.2012 укладена відповідачами на підставі розпорядження № 506 від 25.10.2012 «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 25.07.2012 № 287» та йому відповідає.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
Як вірно встановлено судом першої інстанції зміни до договору оренди відбулися лише після укладення та реєстрації правочину.
Будь-яких заборон на подальшу зміну строку дії договору оренди законодавством не передбачено.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» при передачі в оренду сільськогосподарських угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строк дії договору оренди земельних ділянок визначається з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою.
Доказів того, що погоджений сторонами в додатковій угоді строк дії договору не відповідає положенням наведеної норми прокурором не надано.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що прокурором та позивачем не доведені обставини, на які вони посилаються в обґрунтування позовних вимог, не доведено порушення відповідачами вимог законодавства, та не доведено порушення прав держави у спірних правовідносинах.
З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні позову.
Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржуване рішення відповідає фактичним обставинам, матеріалам справи та вимогам законодавства, а тому рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області - без задоволення.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, апеляційний господарський суд,
1.Апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області на рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 залишити без задоволення.
2.Рішення господарського суду Черкаської області від 18.08.2015 у справі № 925/1167/15 залишити без змін.
3.Матеріали справи № 925/1167/15 повернути до господарського суду Черкаської області.
Головуючий суддя Г.В. Корсакова
Судді Ю.Л. Власов
К.В. Тарасенко