Справа № 750/10918/15-а
Провадження № 2-а/750/895/15
21 грудня 2015 року м.Чернігова
Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:
головуючого судді Логвіної Т.В.,
при секретарі Примак Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправними дії Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області щодо відмови в прийнятті до провадження та примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/8264/11, виданого 20.08.2013 року Деснянським районним судом міста Чернігова на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 31.07.2013 року по справі № К/9991/64449/13 та зобов'язати Головне управління державної казначейської служби України у Чернігівській області прийняти до провадження та примусово виконати виконавчий лист № 2-а/2506/8264/11, виданий Деснянським районним судом міста Чернігова 20.08.2013 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 31.07.2013 року по справі № К/9991/64449/13.
В судове засідання сторони не з'явились, надіслали до суду заяви з проханням розглянути справу в їх відсутність, позивач позов підтримує, представник відповідача проти задоволення позову заперечує. Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем як стягувачем було подано до відповідача виконавчий лист Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2013 р., у справі № 2-а/2506/8264/11, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 26 грудня 2010 року та виплатити суми недоотриманої пенсії з цього часу.
Отже, зазначеним виконавчим документом зобов'язано боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження*', з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, тобто зазначене виконання здійснюється виключно органами виконавчої служби.
Згідно ч. 3 ст. З Закону України «Про виконавче провадження» органи Казначейства не є органами примусового виконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Також, згідно із Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, основними завданнями Міністерства юстиції є забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень.
Розділом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. N 845 передбачено, що виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржників здійснюється шляхом здійснення безспірного списання на підставі поданих стягувачем документів, що зазначені пунктом 6 Порядку.
При цьому, поняття боржників визначено пунктом 2 Порядку, згідно з яким, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.
Боржником за виконавчим листом від 20.08.2013 р., виданим Деснянським районним судом м. Чернігова у справі № 2-а/2506/8264/11, є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
При цьому, дана установа не має відкритих рахунків у відповідача та відсутня в мережі розпорядників та отримувачів бюджетних коштів, що підтверджується даними, викладеними у листі Головного управління від 30.11.2015 р. № 05-08/205/9208.
Таким чином, здійснення безспірного списання коштів органом Казначейства безпосередньо з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не є можливим, оскільки фактично така установа не перебуває на казначейському обслуговуванні.
Разом з тим, з метою реалізації пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2014 № 440 було затверджено „Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою”.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.
Положення даного Порядку окремо передбачають механізм передачі рішень суду зобов'язального характеру, виконання яких гарантовано державою.
Так, відповідно до п. п. 10, 14 цього Порядку, якщо рішенням зобов'язано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа (посадова особа органу державної виконавчої служби) разом з повідомленням надсилає боржнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування боржник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов'язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.
При передачі відповідних документів до органів, що здійснюють казначейське обслуговування, до рішень зобов'язального характеру додаються оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою і завірені гербовою печаткою.
Вищезазначене свідчить про те, що позивач не позбавлений можливості звернутися до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області відповідно до Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2014 № 440.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи те, що повертаючи виконавчий лист Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2013 р. у справі № 2-а/2506/8264/11 стягувачу, відповідач діяв в межах повноважень, визначених законодавством, враховуючи що вказаний виконавчий документ містить вимоги зобов'язального характеру та не містить конкретної суми, визначення якої не є компетенцією органу Казначейства, позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.
керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,
У задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.
Суддя: