Справа № 750/11072/15-а
Провадження № 2-а/750/905/15
21 грудня 2015 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова в складі:
головуючого - судді Коверзнева В. О.,
за участю: секретаря судового засідання - Мачачі І. П., позивача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
09.11.2015 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови включити до заробітної плати, з якої обчислено пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язання відповідача врахувати вказані види допомоги та індексацію при обчисленні розміру пенсії та, в зв'язку з цим, здійснити її перерахунок починаючи з 27.05.2009 року, виходячи з пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні до заробітної плати, з якої обчислено його пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, яки мали постійний характер, і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що призвело до зменшення розміру пенсії та, як наслідок цього, - до порушення його пенсійних прав.
У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав і наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача не з'явився, при цьому надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до складу заробітної плати державного службовця, з якої обчислюється пенсія, а тому просив у задоволенні позову відмовити. Крім того зазначив, що чинне пенсійне законодавство України не передбачає виплату спеціальних пенсій, в тому числі пенсій державним службовцям, починаючи з 01.06.2015 року.
Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на обліку відповідача і з 27.05.2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Під час обчислення пенсії позивачу не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 13161.56 грн, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7633.29 грн та індексацію заробітної плати в розмірі 336.44 грн, оскільки їх не було вказано в пред'явленій позивачем довідці про складові заробітної плати, виданої за останнім місцем його роботи.
20.10.2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про включення до розрахунку пенсії вказаних видів матеріальної допомоги та індексації, при цьому надав уточнену Довідку про складові заробітної плати, видану 01.10.2015 року Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області. Втім, у задоволенні вимог позивача було відмовлено, про що відповідач повідомив листом від 29.10.2015 року (а. с. 5, 6). Причиною відмови є те, що, на думку відповідача, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати чинним законодавством України не віднесені до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.
Із системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, яка згідно положень частини першої статті 2442 КАС України повинна застосувуватися усіма судами України, при цьому є обов"язковою для усіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.
Додатково слід зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.
Посилання відповідача на зміну пенсійного законодавства та скасування спеціальних пенсій також не заслуговують на увагу суду, тому що із Закону України «Про державну службу» не виключено норми, які визначають умови пенсійного забезпечення державних службовців.
Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачеві у включенні до заробітку для обчислення його пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з дня звернення з відповідною заявою, тобто з 20.10.2015 року, а тому даний позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 158 -163 КАС України, суд
позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з приводу відмови ОСОБА_1 у включенні до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з 20.10.2015 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 13161 грн 56 коп., матеріальну допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7633 грн 29 коп. та індексацію заробітної плати в сумі 336 грн 44 коп., здійснити в зв'язку з цим донарахування до його пенсії починаючи з 20.10.2015 року, виходячи з розміру пенсії 90% заробітної плати державного службовця та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.
Суддя В. О. Коверзнев