ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
15 грудня 2015 року № 813/5864/15
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Шугало С.А.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Встановив:
ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, у якому з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни, щодо відмови у включенні вимог позивача на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень у четверту чергу реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк»; зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіну Марину Анатоліївну внести пропозицію щодо затвердження виконавчою дирекцію Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13.05.2015 у справі № 461/3428/15-ц, яке набрало законної сили в частині включення до нього вимоги позивача на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб в особі його Виконавчої дирекції прийняти рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» в частині включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів вимогу позивача на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13.05. 2015 у справі № 461/3428/15-ц.
В обґрунтування вимог зазначає, що 20.06.2015 звернулася з письмовою вимогою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни про включення в реєстр вимог кредиторів у сумі 12 777,99 доларів США та 3 300,00 грн. у четверту чергу реєстру. Така вимога була пред'явлена на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13.05.2015 у справі № 461/3428/15-ц, яке набрало законної сили 22.05.2015. Однак, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіна Марина Анатоліївна вимоги позивача не виконала. Вважає, що оскільки вимоги були пред'явлені на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, положення Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо тридцятиденного строку на пред'явлення вимог кредиторів з моменту опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, не підлягає застосуванню, оскільки вимога яка була пред'явлена, підтверджена рішенням суду, яке набрало законної сили. Тобто, така вимога виникла на підставі судового рішення, є вимогою кредитора до боржника, а не вимогою вкладника, а тридцятиденний строку застосовується для вимог вкладника безпосередньої пред'явлених до банку. Таким чином, Уповноважена особа на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіна М.А. зобов'язана була внести зміни в реєстр акцептованих вимог кредиторів та подати його на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Окрім цього, позивач зазначає, що 07.04.2015 надавав Галицькому районному суду клопотання про залучення до участі у справі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної М.А та 23.04.2015 року надсилав Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіна Марина Анатоліївна вимогу про акцептування та включення в реєстр вимог кредиторів вимог позивача. Однак, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіна Марина Анатоліївна вимоги позивача не виконала, чим, на думку позивача, допустила порушення вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», п. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та п. п. 2.6, 4.31. Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 р. №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1581/21893 (далі- Положення) та положення ст. 124 Конституції України. Вимогу про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в особі його Виконавчої дирекції прийняти рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» в частині включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів вимогу позивача на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц обґрунтовує тим, що згідно з п. 12 ч. 5 ст. 12 та ч. 3 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Відповідач - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб явку повноважного представника не забезпечив.
Відповідач - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіна М.А. у судове засідання не з'явилася, явку повноважного представника не забезпечила хоча була належним чином повідомлена про час, місце та дату розгляду справи. Надіслала на адресу суду письмові заперечення на позовну заяву в яких просила відмовити в задоволені позовних вимог покликаючись на наступні обставини. 10 лютого 2015 року позивачу були виплачені банком- агентом згідно з реєстру грошові кошти в межах гарантованої суми, тобто Фондом гарантування вкладів фізичних осіб була повернута позивачу сума вкладу в межах граничного розміру відшкодування. Решта суми, що перевищує розмір гарантованої суми відшкодування, у розмірі 7 294,26 гривень вони внесені в четверту чергу реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» згідно з вимогами ст. 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної М.А. щодо неприйняття кредиторських вимог, відповідач покликається на положення ч. 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та те, що позивач подав свої вимоги після закінчення строку на подання кредиторами своїх вимог до банку у 30 денний строк з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить суд позов задовольнити.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Судом встановлено, що 24 березня 2015 року позивач звернувся в Галицький районний суд міста Львова з позовом до ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» про розірвання договорів, та стягнення коштів. Рішенням Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц позовні вимоги позивача були задоволені частково та вирішено розірвати Договір банківського вкладу «Марафон лояльності - Подвійний дохід ЕПС» № 837902/2014 (в доларах США) від 27.08.2014 р.; розірвати договір банківського вкладу на вимогу «Для виплат» № НОМЕР_2 (в доларах США) від 27.08.2014 р.; стягнути з ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» на користь ОСОБА_2, (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошові кошти у сумі: 12 777,99 доларів США; стягнути з ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» (19017842) на користь ОСОБА_2, (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати на правову допомогу у розмірі 3 300,00 грн.
Вказане рішення суду не оскаржувалося та набрало законної сили 22.05.2015 року.
Постановою Правління НБУ від 19.03.2015 № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», виконавчою дирекцією ФГВФО було прийнято рішення від 20.03.2015 № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну М.А. строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016 включно.
26 березня 2015 року в офіційному друкованому органі - газеті «Голос України» № 54 (6058) було опубліковано оголошення про те, що відповідно до Постанови Правління НБУ № 188 від 19.03.2015 р. «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 року № 61 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» з 20.03.2015 р.
18 червня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення про затвердження Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Окрім цього, Позивач 23.04.2015 року самостійно звертався до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної М.А. з вимогою про включення в реєстр вимог кредиторів вимог позивача у сумі 12 876,42 доларів США та 3 300,00 гривень. Дані обставини підтверджуються описом вкладення у цінний лист та квитанцією відділення поштового зв'язку.
20.06.2015 року позивач звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної М.А. з вимогою про включення в реєстр вимог кредиторів вимоги позивача на суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 грн. у четверту чергу реєстру вимог кредиторів ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц, яке набрало законної сили 22.05.2015 року. До даної вимоги були долучені належним чином завірена копія вище згадуваного рішення Галицького районного суду м. Львова, копія паспорта та ідентифікаційного номера позивача.
Відповідачі вимоги позивача не виконали та не внесли зміни в реєстр вимог кредиторів з наступним його затвердженням виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в порядку передбаченому Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Положення про порядок виведення неплатоспроможного банку з ринку від 05.07.2012 р. № 2.
Суд приходить до висновку, що такі вимоги позивача не є вимогами вкладника до банку безпосередньо, а в силу набрання рішенням Галицького районного суду міста Львова у справі № 461/3428/15-ц від 13 травня 2015 року, є вимогами кредитора до боржника у грошовому зобов'язанні, яке виникли внаслідок невиконання своїх зобов'язань банком за договором банківського вкладу.
Статтею 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено право уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити або не включити вимог вкладника до реєстру акцептованих вимог кредиторів. Однак, не включати в реєстр акцептованих вимог кредиторів вимоги позивача, які підтверджені рішенням суду, що набрало законної сили, відповідач не мав права, оскільки це призвело до порушення принципу обов'язковості виконання судових рішень передбачених ст. 124 Конституції України.
Суд вважає, що твердження відповідача про пропущення тридцятиденного строку на пред'явлення вимог кредиторів з моменту опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії є безпідставним, оскільки такий строк не підлягає застосування до даних правовідносин. Строк встановлений ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» поширюється на вимоги вкладників до банку, однак не поширюється на вимоги кредитора до боржника, які виникли з моменту набрання рішенням Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц законної сили. Вони не є вимогами однієї сторони договору банківського вкладу (вкладника) до іншої сторони цього договору (банку), а є вимогами кредитора до боржника у грошовому зобов'язанні, яке виникло не з укладення договору банківського вкладу, а у зв'язку з його невиконанням і яке підтверджено рішенням суду, що набрало законної сили.
Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Положенням про порядок виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 р. №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1581/21893, передбачений спеціальний механізм внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів та його подальше затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Так, згідно з положеннями п. 12 ч. 5 ст. 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджує реєстр вимог кредиторів, окрім цього ч. 3 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачає також, що зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Можливість внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів передбачена також положеннями п. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» згідно з якими, з дня початку процедури ліквідації банку Фонд безпосередньої або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду вносить зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.
Більш детально механізм внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів врегульований у Положенні про виведення неплатоспроможного банку з ринку від 05.07. 2012 р. № 2, а саме, п. п. 4.31, 4.37, 4.26, 4.6 цього Положення. Так, у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, а виконавча дирекція Фонду приймає рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Суд приходить до висновку, що Відповідачі зобов'язані були внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Суд також приходить до переконання, що протиправна бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної М.І. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо відмови у включенні кредиторських вимог позивача у реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» на підставі вказаного рішення Галицького районного суду міста Львова, у передбаченому п. 12 ч. 5 ст. 12; п. 3 ч. 1 ст. 48; ч. 3 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та п. п. 4.31, 4.37, 4.26, 4.6 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку призвела до порушення прав позивача та вимог ст. 124 Конституції України.
Суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту, а відповідно позовні вимоги задоволенню. Відповідачі згідно з вимогами діючих актів законодавства зобов'язані була вчинити дії щодо внесення змін до реєстру і мали можливість їх внести, однак не вчинили цього. Тому у поведінці Відповідачів є ознаки протиправної бездіяльності.
Щодо посилання уповноваженої особи на ту обставину, що 10 лютого 2015 позивачу було виплачені банком - агентом грошові кошти в межах гарантованої суми, а отже Фондом гарантування вкладів фізичних осіб була повернута позивачу сума вкладу в граничних розмірах відшкодування, суд вважає таке помилковим у зв'язку з наступним.
Внаслідок укладеного між ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та Позивачем договору банківського вкладу між сторонами виникли зобов'язальні правовідносини. Так, ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» був зобов'язаний на вимогу Позивача закрити (розірвати) договір банківського вкладу та виплатити Позивачу грошові кошти.
ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» не виконавши вимог Позивача порушив умови договору банківського вкладу та відповідні норми Цивільного кодексу України.
Внаслідок цього, з метою захисту порушених прав Позивач звернувся з позовом в Галицький районний суд міста Львова, який своїм вище згадуваним рішенням позовні вимоги задовольнив, тобто визнав факт порушення прав позивача.
При цьому, зобов'язання, яке виникло на підставі договору банківського вкладу не припинилося в силу того, що не було виконане належним чином та продовжує діяти на даний момент.
Виплата відшкодування у межах мінімальної суми, яка гарантована Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», не є заміною боржника у зобов'язанні (ст. 520 ЦК України), не є виконанням за боржника іншою особою (ст. 528 ЦК України) і не є підставою для припинення зобов'язання за договором банківського вкладу (гл. 50 ЦК України).
Відповідно виплата Фондом гарантування вкладів фізичних осіб гарантованої суми відшкодування не є належним виконанням зобов'язання ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу та належним виконанням рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 р у справі № 461/3428/15-ц.
Тому суд приходить до висновку, що грошові кошти у розмірі 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень підлягають включенню в четверту чергу реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни, щодо відмови у включенні вимог ОСОБА_2 на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень у четверту чергу реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк".
Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіну Марину Анатоліївну внести пропозицію щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 року у справі № 461/3428/15-ц, яке набрало законної сили в частині включення до нього вимоги ОСОБА_2 на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень.
Зобов'язати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в особі його Виконавчої дирекції прийняти рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" в частині включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" вимогу ОСОБА_2 на загальну суму 12 777,99 доларів США та 3 300,00 гривень на підставі рішення Галицького районного суду міста Львова від 13 травня 2015 у справі №461/3428/15-ц.
Стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1 461 (одна тисяча чотириста шістдесят одна) грн 60 коп.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя Р.М. Брильовський