П О С Т А Н О В А Справа № 2а-892/2009р.
24 червня 2009 року
Краматорський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді Карпенко О.М.
при секретарі Аксеніної В.М.
за участю позивачки ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2 ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 ОСОБА_4 державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради щодо відмови у виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
01.04.2009 року до Краматорського міського суду звернулася ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 ОСОБА_4 державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради щодо відмови у виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007, 2008 рік, стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
24.06.2009 року позивачка надала суду заяву про залишення без розгляду позовних вимог в частині зобов'язання перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2007рік, та просила залишити ці позовні вимоги без розгляду, на решті позовних вимог наполягала.
На підставі заяви позивачки судом було винесено ухвалу про залишення частини позовних вимог без розгляду.
Позивачка у судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що вона 15.12.2005 року народила дитину - сина ОСОБА_7, що пiдтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с. 9).
З 25.04.2007 року вона знаходиться на облiку в Управлiннi працi та соцiального захисту населения виконкому ОСОБА_5 мiської ради, як соцiально застрахована особа, та отримує допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку яка призначена їй вiдповiдачем.
За перiод часу з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року вiдповiдачем їй було сплачено допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку у сумi 1654 грн. 82 коп.
22.05.2008р. Конституцiйний Суд України розглянув справу № 10-рп, в якiй також вiдмiнив статтi стосовно Закону Украши «Про державний бюджет України на 2008 рiк», а саме: «2. Визнати такими, що не вiдповiдають Конституци Украши (с неконституцiйними), положения статтi 67 роздiлу !, пунктiв 2-4, 6-8, 10-18, пiдпункту 7 пункту 19, пунктiв 20-22, 24-34 пiдпунктiв 1-6, 8-12 пункту 35, пунктiв 36-100 роздiлу II ,,Внесення змiн до деяких законодавчих актiв та пункту 3 роздiлу III ,,Прикiнцевi положения” Закону України ,,Про Державний бюджет Украши на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв украуни» встановивши, що призначенi виплати не можуть бути меншими нiж передбачений законодавством розмiр прожиткового мiнiмуму для особи вiком до шести рокiв. З 1 сiчня 2008 р. - 526 грн., с 1 квiтня 2008 р. - 538 грн., с 1 липня 540 грн., с 1 жовтня 2008р. - 557 грн.
Тобто розмiр зазначених видiв державноi допомоги було змiнено i позицiя вiдповiдача не вiдповiдає дiйсностi. Вiдповiдно до п.п. 5 та 6 резолютивноi частини рiшення Конституцiйного суду вiд 09.07.2007 року це рiшення має преюдицiальне значения для судiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв'язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положення статей зазначених законiв, що визнанi неконституцiйними та є обов'язковим до виконання на територiї України, остаточним i не може бути оскаржене.
Обов'язковiсть рiшень Конституцiйного суду рiвною мiрою для всiх суб'єктiв правовiдносин на території України також встановлюється ст. 69 Закону України «Про Конституцiйний суд Украiни» № 422/96-ВР вiд 16.10.1996 р.
Позивачка вважає, що таким чином, в перiод з 01 сiчня по 31 грудня 2008 року позивачкою недоотримано грошової допомоги у розмірі 4828,18 грн.
Позивачка зверталась письмово до вiдповiдача з заявою про перерахунок допомоги на що отримала вiдмову.
На підставі викладеного позивачка просить суд ухвалити рішення яким визнати неправомірними дій відповідача ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради щодо відмови у виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 4828.18 грн., а також судові витрати.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 пояснив, що вимоги позивача
безпідставні і не ґрунтуються на законі, та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
У судове засідання представник відповідача ОСОБА_6 управління державного казначейства у Донецькій області ОСОБА_8 не з'явилася, надала суду заяву з проханням справу слухати у її відсутність та надала суду заперечення проти позову у яких просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до думки, що позов підлягає задоволенню частково.
Правовідносини по даному позові регулюються Конституцією України, Кодексом Адміністративного
судочинства України, Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет на 2008 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
В 2008 році порядок виплати та розміру допомоги по догляду за дитиною є таким. Законом України про Державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.012008 року знову внесено зміни до частини 1 статтi 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з
дiтьми, вiдповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осiб, та
середньомісячним сукупних доходом сім'ї в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менш 130 грн. Внесенi змiни не розглядались Конституцiйним Судом щодо ix конституцiйностi.
Позивачка помилково визначає про законнiсть застосування редакцiї статтi 15 Закону Украiни „Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми” до внесення змiн Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рiк)”, посилаючись на норми статтi 22 Конституцii України, та мотивуючи тим, що при прийняттi нових законiв не допускається звуження змiсту та обсягу iснуючих прав. Таким чином, не можливо визнати неконституцiйним змiни до Закону, та застосувати норми частини першоi статтi 15 яка не чинна. Визнання неконституцiйними законiв Украiни є виключною компетенцiсю Конституцiйного Суду Украiни. Тому позовні вимоги з приводу стягнення у відповідача недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 4828,18 грн. - слід задовольнити частково.
Позивачка зверталася письмово до вiдповiдача з заявою про перерахунок допомоги на що отримала вiдмову.
Суд вважає, що вiдповiдач - ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради повинен був зробити перерахунок розмiру цього виду допомоги i доплатити позивачці рiзницю за рахунок державного бюджету.
Відповідно до ст. 12 Закону України № 2811-ХІІ „Про допомогу сім'ям з дітьми”, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців у порядку, встановленому КМУ.
22.05.2008р. Конституцiйний Суд України розглянув справу № 10-рп, в якiй також вiдмiнив статтi стосовно Закону Украши «Про державний бюджет України на 2008 рiк», а саме: «2. Визнати такими, що не вiдповiдають Конституци Украши (с неконституцiйними), положения статтi 67 роздiлу !, пунктiв 2-4, 6-8, 10-18, пiдпункту 7 пункту 19, пунктiв 20-22, 24-34 пiдпунктiв 1-6, 8-12 пункту 35, пунктiв 36-100 роздiлу II ,,Внесення змiн до деяких законодавчих актiв та пункту 3 роздiлу III ,,Прикiнцевi положения” Закону України ,,Про Державний бюджет Украши на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» встановивши, що призначенi виплати не можуть бути меншими нiж передбачений законодавством розмiр прожиткового мiнiмуму для особи вiком до шести рокiв. З 1 сiчня 2008 р. - 526 грн., с 1 квiтня 2008 р. - 538 грн., с 1 липня 540 грн., с 1 жовтня 2008р. - 557 грн.
З огляду на виклдене суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки слід задовольити частково стягнувши з відповідача ОСОБА_2 на користь позивача суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 22 травня 2009 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 2739,52 грн. а саме за травень 2008 р.
287,48-69,72 = 114,36 грн.,
за червень 2008 р
538,00-144,10= 393,90 грн.,
за липень 2008 р
540,00-144,10= 395,90 грн.,
за серпень 2008 р
540,00-144,10= 395,90 грн.,
за вересень 2008 р
540,00-144,10 = 395,90грн.,
за жовтень 2008 р
557,00-144,10 = 412,90 грн.,
за листопад 2008 р
557,00-144,10 = 412,90 грн.,
за грудень 2008 р
557,00-144,10 = 217,76 грн.,
усього у розмірі 2739,52 грн.
в іншій частині позовних вимог слід відмовити.
Як ввбачається з свідоцтва про народження позивачка має дитину: сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9).
Як ввбачається з листа начальника ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради позивачка перебуває у відповідачка на обліку як соціально застрахована особа та отримує допомогу по огляду за дитиною до досягання нею трирічного віку (а.с. 5-6).
Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати по цивільній справі - судовий збір у розмірі 3,40 грн. слід стягнути з відповідача ОСОБА_5 управління праці та соціального захисту населення на користь позивачки ОСОБА_1 за рахунок місцевого бюджету м. Краматорська Донецької області.
Керуючись ст. ст. 1, 21, 22, 46, 48, 55, 56, 64, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007г. від 22.05.2008 року, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008, ст. ст. 12,13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст. 6, ч. 4 ст. ст. 6,9,14,100,159 КАС України ,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 ОСОБА_4 державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірними дій відповідача ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради щодо відмови у виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення виконкому ОСОБА_5 міської ради щодо відмови позивачці ОСОБА_1 у виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язвти з відповідача - Краматорське управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок на користь позивачки ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 2739,52 грн., за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з ОСОБА_5 управління праці та соціального захисту населення на користь відповідачки ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40 грн., за рахунок коштів місцевого бюджету м. Краматорська Донецької області.
В іншій частині позову відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Донецький апеляційний
адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів із дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Постанова ухвалена в дорадчій кімнаті в єдиному екземплярі.
Суддя: