30 листопада 2015 року Справа № 876/6949/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Обрізко І.М.
суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.
за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Калуського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі територіальної громади м. Калуша на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 квітня 2013 року по справі за позовом прокурора міста Калуша в інтересах держави, в особі Територіальної громади міста Калуша до Калуської міської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача ТзОВ «Відродження-2011» про скасування рішення про продаж земельної ділянки,-
18.05.2012 року прокурор міста Калуша звернувся з адміністративним позовом про скасування рішення Калуської міської ради №1191 від 29.03.2012 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ТзОВ «Відродження-2011».
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вказана земельна ділянка фактично являє собою сквер, де проводились громадські заходи політичного та культурного призначення. Вважає,що прийняте міською радою рішення суперечить ч.3. ст.83 Земельного кодексу України, де закріплено, що до земель комунальної власності, які не можуть бути продані у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів. З огляду на такі обставини позивачем внесено протест №73-1233 вих-12 від 18.04.2012 року, проте рішенням сесії Калуської міської ради від 07.05.2012 року зазначений протест відхилено..
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 квітня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог. Суд виходив з того, що ч. 5 ст. 128 ЗК України встановлено чіткий перелік підстав. Не підтверджено й того факту, що спірна земельна ділянка є «площею» перед громадськими спорудами і будинками готелем «Прикарпатський» та кінотеатром «Відродження».
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що позивачем призначена перевірка внаслідок якої Державна інспекція сільського господарства в Івано-Франківській області зробила висновок про незаконність зазначеного рішення ради. Спірна земельна ділянка сформована площею 0,3448 га із земельної ділянки 0,3 га, по формі 6-зем за 2009 рік обліковувалась в рядку 46 - землі культурно-просвітницьких закладів та графі 43 - землі громадського призначення; ділянки 0,0448 га згідно висновку відділу Держкомзему в м. Калуші про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки вказана як землі вулиць і площ. Згідно з експлікації земель, виготовленого ПП «ГеоУкрПроект» земельна ділянка під капітальною будовою 0,0690 га, під проїздами, проходами, площадками -0,2758 га.
Крім того, відповідно до п.п. 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3 Державних будівельних норм України, Розділу 5 «Благоустрій територій загального користування» ДБН Б-2.2.-5:2011, за функціональним призначенням площі розділяються згідно ДБН В.2.3-5. Відтак, земельна ділянка площею 0,0448 га є площею перед значними громадськими спорудами і будинками, заборону передавати у власність чітко передбачено ст.ст. 83, 128 ч. 5 п « 2» ЗК України.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, приходить до наступного.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що товариством «Відродження-2011» у 2010 році було придбано будівлю кінотеатру «Відродження», що знаходиться на площі Героїв, 16 в місті Калуші. На початку 2011 року керівник «Відродження-2011» подав клопотання до Калуської міської ради з приводу надання товариству дозволу на підготовку матеріалів місця розташування об'єкту, проектно-пошукові роботи та складання проекту відведення земельної ділянки площею 0.3448 м.кв. на площі Героїв. 16 в місті Калуші для реконструкції з добудовою приміщення кінотеатру.
Дане клопотання задоволено, що підтверджується рішенням Калуської міської ради №219 від 17.03.2011 року (а.с.14 ).
На підставі вказаного рішення було розроблено проект відведення земельної ділянки який 14.04.2011 року рішенням №288 Калуської міської ради затверджений , а земельна ділянка площею 0,3448 га. надана в оренду ТзОВ «Відродження-2011» для реконструкції з добудовою приміщення кінотеатру.
Крім цього, 04.05.2011 року між Калуською міською радою та ТзОВ «Відродження-2011» укладено договір оренди земельної ділянки площею 0.3448 га на площі Героїв 16 в місті Калуші для реконструкції з добудовою приміщення кінотеатру, даний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у місті Калуші за № 261040004000014 (а.с.23-26 ).
Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.
Прийняте Калуською міською радою (як суб'єктом владних повноважень) рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ТзОВ «Відродження-2011» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.
Ураховуючи наведене, позовні вимоги, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
На виконання свого рішення №1191 від 29.03.2012 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ТзОВ «Відродження-2011» Калуська міська рада уклала із ТзОВ «Відродження 2011» договір купівлі-продажу земельної ділянки в місті Калуші Івано-Франківської області на площі Героїв 16, площею 0,3448 га.
Встановивши ці обставини, суд першої інстанції не звернули уваги на те, що Калуська міська рада не здійснювала владних управлінських функцій, не виступала як суб'єкт владних повноважень, і дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін на укладення угоди та законності угоди між рівноправними сторонами, може бути розглянутий за правилами КАС.
Вищевикладена правова позиція суду апеляційної інстанції відповідає судовій практиці Верховного Суду України.
На підставі наведеного, враховуючи характер спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що є наслідком скасування постанови суду та закриття провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, та у відповідності до ч.2 ст.157 КАС України слід роз'яснити позивачу, що дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 157, 160 ч.3, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-
Апеляційну скаргу Калуського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі територіальної громади м. Калуша задоволити частково.
Скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 квітня 2013 року та закрити провадження у справі № 0908/2997/12 за позовом прокурора міста Калуша в інтересах держави, в особі Територіальної громади міста Калуша до Калуської міської ради Івано-Франківської області третя особа на стороні відповідача ТзОВ «Відродження-2011» про скасування рішення про продаж земельної ділянки.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.М. Обрізко
Судді Н.Г. Левицька
В.П. Сапіга
Повний текст виготовлено 07.12.2015 року