Справа № 2-а-2772/11
Іменем України
02 листопада 2011 року смт.Брусилів
Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів Житомирської області справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання діяльності протиправною, зобов'язання провести перерахунок та виплату заборгованості по щомісячній виплаті на дитину шкільного віку в розмірах, передбачених п.6 статті 30 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
Позивачка просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату заборгованості по щомісячній виплаті на дитину шкільного віку в розмірах, передбачених п.6 статті 30 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року, мотивуючи тим, що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та має трьох дітей шкільного віку - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. Пунктом 6 ст. 30 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачена щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, або народилася після 26.04.1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2. Нарахування вказаної виплати проводилося відповідно до постанови КМ України №649 від 20.04.2007 року в значно меншому розмірі, ніж передбачено ОСОБА_2.
Відповідач подав заперечення, в яких з вимогами не погоджується, посилаючись на те, що згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги статей 95, 116 Конституції України, Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту і встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допомог, зокрема, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2007 року № 649 "Про встановлення розміру виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Позов подано до суду 18 жовтня 2011 року. Ухвалою від 2 листопада 2011 року позов в частині вимог за період з 1 січня 2010 року по 31 березня 2011 року залишено без розгляду.
Перевіривши докази, суд вважає, що позов в частині, що стосується періоду часу з 1 квітня 2011 року по 1 липня 2011 року, підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Копіями посвідчень, свідоцтв про народження, паспорта позивача, підтверджується, що позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, є матір'ю дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.
Довідкою УПСЗН Брусилівської РДА підтверджується, що позивачка отримувала щомісячну виплату на дітей шкільного віку, які евакуйовані із зони відчуження, або народилися після 26.04.1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2007 року № 649 "Про встановлення розміру виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Одержувала таку виплату в період з січня 2010 року по червень 2011 року в розмірі 49,50грн. щомісячно на трьох дітей.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Статтею 30 п.6 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що батькам потерпілих дітей надається гарантована державою щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, або народилася після 26.04.1986 року від матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до 2 категорії.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Постановою КМ України № 649 від 20.04.2007 року усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив таку щомісячну виплату в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри щомісячної виплати на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після ] квітня 1986 р. від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до 1 або 2 категорії, або матері, яка на час настання або під час вагітності має підстави належати до 1 або 2 категорії, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення з неї, - 16 гривень 50 копійок.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2011 року -941 грн., з 1 квітня 2011 року - 960 грн.
ОСОБА_2 визначено вказані виплати в розмірі 50%д мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), розпорядниками коштів за ст.37, 48 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захист у населення, а тому нарахування і виплату за вказаними статтями проводить УПСЗН Брусилівської РДА.
Оскільки розмір нарахованої і виплаченої відповідачем компенсації є значно меншим 50% розміру мінімальної заробітної плати, визначеному на момент виплати, тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 1 квітня 2011 року по 1 липня 2011 року є обгрунтованою і підлягає задоволенню.
Відповідно до п.1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8-11,17,18,21,71,122,159-163, 183-2,267 КАС України, ст.30 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд,
Позов задовольнити повністю.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної виплати на трьох дітей шкільного віку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, які народилися після 26.04.1986 року від матері, яка на час настання вагітності має підстави належати до категорії 2, у меншому розмірі, який встановлений п.6 ст.30 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної виплати на трьох дітей шкільного віку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, які народилися після 26.04.1986 року від матері, яка на час настання вагітності має підстави належати до категорії 2, у розмірі 50% мінімальної заробітної плати, розмір якої визначено ОСОБА_2 України „ Про Державний бюджет України на 2011 рік”, на кожну дитину за період з 1 квітня 2011 року по 1 липня 2011 року.
Постанову в частині зобов'язання донарахувати та виплатити щомісячну компенсацію звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає закофої сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті впеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Грищенко М. В.