Справа № 2-а/679/140/2015
05 серпня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.
при секретарі Плазій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, третя особа - Дніпровське публічне акціонерне товариство «Гідроспецбуд» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов'язання зарахувати період роботи до пільгового стажу, -
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом і просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №4336/04 від 26.06.2015 року про відмову в зарахуванні періоду роботи з 13.07.1979 року по 28.08.2003 року до пільгового стажу за Списком № 2, зобов'язати відповідача зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити пенсію з 19 червня 2015 року.
В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив та в судовому засіданні пояснив, що з 13.07.1979 року по 28.08.2003 року працював на посадах копрівника та машиніста копрів ДСУ "Гідроспецбуд", в подальшому ДОП "Гідроспецбуд" та ДЗАТ "Гідроспецбуд", правонаступником якого є Дніпровське публічне акціонерне товариство «Гідроспецбуд», які відносяться до робіт з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2. Вказані посади передбачені позиціями 2290000а-13121, 2290000а-13783 розділу ХХVII Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.
Маючи достатній вік та стаж роботи за Списком № 2 позивач 19.06.2015 року звернувся до управління ПФУ в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Проте листом від 26.06.2015 року за №4336/04 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та не зараховано період роботи з 13.07.1979 року по 28.08.2003 року до пільгового стажу, оскільки відсутні атестації робочих місць після 21.08.1992 року та уточнюючі довідки, які підприємство не може йому надати, як і довідки про заробітну плату з посиланням на те, що від тривалого впливу атмосферних опадів документи згнили.
Вказане рішення відповідача позивач вважає протиправними і таким, що підлягає скасуванню, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, тому в її не проведенні його вини немає і це не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за Списком № 2. Просить позов задоволити.
Представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини закладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що відсутні підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 спірного періоду роботи, оскільки він не надав уточнюючу довідку про характер роботи. Крім того, його робота в шкідливих та важких умовах праці за Списком № 2 не підтверджена результатами атестації робочих місць після 22.08.1992 року. Так як в позивача взагалі відсутній пільговий стаж за Списком № 2, йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Представник третьої особи Дніпровського публічного акціонерного товариства «Гідроспецбуд» в судове засідання не з'явився.
Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився 03 жовтня 1956 року.
Згідно трудової книжки та вкладушу до неї, позивач ОСОБА_1 з 13.07.1979 року по 01.02.1989 року працював копрівником, а з 01.02.1989 року по 01.04.1993 року - машиністом копрової установки в Дніпровському спеціалізованому управлінні ВО "Гідроспецстрой", з 01.04.1993 року по 28.08.2003 року працював машиністом копрової установки в Дніпровському орендному підприємстві "Гідроспецстрой", яке в подальшому було перетверено в Дніпровське закрите акціонерне товариство "Гідроспецстрой".
Як вбачається з довідок Дніпровського публічного товариства "Гідроспецстрой" №07-07/22, №07-07/20 від 30.03.2015 року, позивач ОСОБА_1 дійсно працював на Хмельницькій дільниці (м.Нетішин) копрівником 4,5 розрядів з 13.08.1979 року по 28.08.2003 року, яке входило до складу Дніпровського спецуправління Гідроспецстрой". До роботи за суміжними професіями не залучався, працював п'ятиденний робочий тиждень. Довідку надати неможливо у зв'язку з тим, що документи були тривалий час під впливом атмосферних опадів, в результаті чого замокли і згнили.
19 червня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
З рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №4336/04 від 26.06.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 13.07.1979 року по 28.08.2003 року на посаді копрівника, оскільки ним не надана довідка уточнююча пільговий характер роботи та відсутні відомості про проведення на підприєємстві атестації його робочих місць після 22.08.1992 року.
Відповідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.
Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Згідно розділів ХХVI позиції 2290000а-13121, 2290000а-13783 Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, передбачалось, що робота на посадах копрівника та машиніста копрів, на яких працював позивач протягом спірних періодів, дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.
Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Судом оглянуто оригінал трудової книжки ОСОБА_1 та встановлено, що вона оформлена належним чином.
На підставі наведеного, суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 слід зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 13.07.1979 року по 21.08.1992 року, оскільки його робота у вказаний період на посадах, що дають право на пільгову пенсію за Списком № 2 підтверджена записами в трудовій книжці і ці дані додаткових підтверджень не потребують.
Водночас, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і. посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13) та від 19.05.2015 року (справа за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання права на пільгову пенсію та дій незаконними), який, згідно зі статтею 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Враховуючи, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року, суд вважає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 28.08.2003 року на посаді, яка віднесена до Списку №2, оскільки атестація цієї посади на підприємстві не проводилася.
Також суд вважає, що ОСОБА_1 слід задоволити позовні вимоги про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин призначити пенсію з дня звернення за нею - з 19.06.2015 року року, оскільки позивачу на даний час виповнилося 58 років, стаж його роботи становить більше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців за Списком № 2, враховуючи зарахований судом період, тому згідно вимог п."б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має права на призначення пенсії за Списком № 2.
Крім того, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні вищевказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та призначенні пенсії.
Керуючись п."б" ч.1 ст.13, ст.62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п.3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, п.1,2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, ст.ст.11, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 4336/04 від 26.06.2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 13.07.1979 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначенні пенсії.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 13.07.1979 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити йому пенсію з 19.06.2015 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуюча: підпис
Згідно з оригіналом:
Суддя Фурсевич О.В.