Копія
30 листопада 2015 р. Справа № 818/2815/15
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Коробчук Ю.М.,
представника відповідача - Яценка І.М.,
представників третіх осіб - Глазунова Д.В., Костюченка М.П., Єфіменка О.А.,
прокурора - Вортоломей І.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №818/2815/15
за позовом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, за участю Прокуратури Сумської області,
до Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка Ігоря Миколайовича
треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма «Україна», Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль»
про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,-
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції (далі - відповідач -1), Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка Ігора Миколайовича (далі - відповідач - 2), треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" (далі - ПАТ «Сумигаз»), Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма «Україна» (далі - ПСП АФ «Україна»), Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль», в якому просить суд:
- скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценко Ігора Миколайовича (відповідач - 2) №3388331 від 10.10.2013р. про державну реєстрацію права власності ПАТ АФ "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
- скасувати рішення відповідача-2 №3389470 від 10.10.2013р. про державну реєстрацію іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
- скасувати рішення відповідача-2 №3388646 від 10.10.2013р. про державну реєстрацію обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
- зобов'язати Реєстраційну службу Білопільського районного управління юстиції (відповідач -1) внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності Приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про право власності 3388331 від 10.10.2013р.);
- зобов'язати відповідача-1 внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення іпотеки 3389470 від 10.10.2013р);
- зобов'язати відповідача-1 внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський р-н, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення обтяження 3388646 від 10.10.2013р.).
В обґрунтування позовних вимог Міністерство енергетики та вугільної промисловості України посилається на те, що після проведення держаної реєстрації права власності приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд.4, правовстановлюючі документи, які були підставою для реєстрації права власності були скасовані у встановленому законом порядку. Тому, на думку позивача, вищевказані рішення державного реєстратора підлягають скасуванню.
Прокуратура Сумської області у повному обсязі підтримала позицію позивача по даній справі та просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача-1, (він же відповідач-2) - Державний реєстратор реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценко Ігор Миколайович вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню. Заперечень на позовну заяву не надав, але зазначив, що державна реєстрація права власності приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с.Рижівка, вул.Ювілейна, буд.4, була здійснена державним реєстратором у відповідності до вимог чинного законодавства. До матеріалів даної справи відповідачем було надано належним чином засвідчену копію реєстраційної справи (а.с.21-155, ІІІ том). Що стосується інших письмових доказів, у тому числі судових рішень, тощо, які надаються третіми особами, у тому числі ПАТ «Сумигаз» та ПАТ АФ «Україна», - на переконання відповідача, ці питання виходять за межі судового розгляду та предмету доказування по даній справі, оскільки вони стосуються лише спорів по право власності і не були відомі Державному реєстратору при прийнятті оспорюваних рішень.
Крім того, відповідач вважає, що зазначеною реєстрацією права власності, жодним чином права позивача не порушені.
З урахуванням викладених обставин, представник Відповідача -1 та Державний реєстратор І.М.Яценко (відповідач -2) заперечує проти задоволення позовних вимог та просить суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі за безпідставністю.
Представник третьої особи на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог - ПАТ «Сумигаз» в судовому засіданні зазначив, що вимоги позивача вважає обґрунтованими.
До матеріалів справи представником ПАТ «Сумигаз» надано письмові пояснення (а.с.62-62-65, І том), відповідно до яких ПАТ «Сумигаз» посилається на судові рішення, які, як вважає представник ПАТ «Сумигаз», свідчать про набуття державою права власності на спірний об'єкт нерухомого майна - Підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка.
Крім цього, на підтвердження перебування вказаного газопроводу в державній власності на балансі ПАТ «Сумигаз» надано лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20.11.2014р. №11-05-04922, відповідно до якого згідно з інформацією, наданою Фондом державного майна України за результатами інвентаризації об'єктів державної власності в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності обліковується нерухоме державне майно, яке перебуває на балансі Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» (код за СДРПОУ: 03352432, орган управління майном: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України), а саме:
- газопровід в/т підвідний до с. Рижівка від АГРС м. Білопілля Гуринівської сільської ради (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ42260);
- газопровід в/т підвідний до с. Рижівка від АГРС м. Білопілля Рижівської сільської ради (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ42261);
- газопровід в/т підвідний до с. Рижівка від АГРС м. Білопілля Білопільської сільської ради (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ42262);
- газопровід в/т підвідний до с. Рижівка від АГРС м. Білопілля Іскривщинської сільської ради (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ42263);
- ГГРП с. Рижівка Білопільського району (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ52758);
- СКЗ ГРП с. Рижівка, вул. Ювілейна (реєстровий № 03352432.10.ААЕАЛ52805).
Отже, на переконання представника ПАТ «Сумигаз», на час проведення 10.10.2013р. державної реєстрації права власності, іпотеки та обтяження на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка Білопільського району за ПСП АФ «Україна», останнє вже не було власником даного майна.
Крім цього, представник ПАТ «Сумигаз» просив суд врахувати, що підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка наданий ПАТ «Сумигаз» на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі ПАТ «Сумигаз» і не може бути відокремлений від його основного виробництва, відповідно до договору з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України № 31/13 від 29.11.2012р.
Відповідно до умов укладеного договору ПАТ «Сумигаз» зобов'язане використовувати державне майно відповідно до мети, забезпечувати цілісність державного майна.
Як стверджує представник третьої особи ПАТ «Сумигаз», Підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с.Рижівка має важливе стратегічне значення, через цей газопровід здійснюються транзитні та міжрегіональні поставки газу, а також забезпечується газом значна кількість соціально-культурної, побутової сфери та населення Білопільського району Сумської області і тому по статусу він є магістральним, а відповідно до ст. 7 Закону України «Про трубопровідний транспорт», магістральний трубопровідний транспорт має важливе народногосподарське та оборонне значення і є державною власністю України.
Зважаючи на викладені обставини, ПАТ «Сумигаз» в повному обсязі підтримує позовні вимоги Міністества енергетики та вугільної промисловості України.
Представник третьої особи - Приватного сільськогосподарського товариства агрофірми "Україна", заперечує проти позову стверджуючи, що Товариство є власником вказаного газопроводу і надало державному реєстратору всі необхідні правовстановлюючі документи для здійснення реєстраційних дій.
До матеріалів справи представником ПСП АФ «Україна» надано письмові пояснення (а.с.194-196 І том). Зокрема, представник ПСП АФ «Україна» просить суд врахувати, що в 1990р. колгосп ,.Родіна" розпочав будівництво підвідного газопроводу АЕ- РС м. Білопілля Сумської області до Г'РП с. Рижівка довжиною 23,4 км. на підставі дозволу, оформленого рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 24.04.1990р. №68. На замовлення колгоспу „Родіна" було виготовлено проектно-технічну документацією, отримано у встановленому порядку дозволи відповідних державних служб. В послідуючому незавершене будівництво газопроводу було передано правонаступнику - ПСП Агрофірма „Україна", яка його добудувала та здала в експлуатацію.
Таким чином, для ПСП Агрофірми „Україна" описаний газопровід є новоствореною в результаті господарської діяльності річчю.
„Результати господарського використання майна (виготовлена продукція, одержані доходи) належать власникові цього майна, якщо інше не встановлено законом або договором," встановлює ч. 2 ст. 6 Закону України „Про власність"
Вказане право знайшло своє підтвердження, також, в ч. 1 ст. 331 Ц,К України 2003р.: „Право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом."
В кінці 2002 р. Директор ПСП АФ «Україна» звернувся від імені підприємства в Білопільську РДА з проханням оформити право установчі документи і 27.12.2002 р. на підставі Розпорядження №587 голови Білопільської районної державної адміністрації ПСП агрофірма «Україна» отримала свідоцтво про право власності, яке зареєструвала у встановленому порядку.
Крім цього, представник третьої особи ПСП АФ «Україна» зазначає, що особа, яка подала позов у даній справі немає речового або іншого права на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка у розумінні норм законодавства, які регулюють визначення права на відповідну річ. На переконання Товариства, саме Міністерство енергетики та вугільної промисловості України у незаконним спосіб звернулось до Фонду Державного майна України про включення зазначеного вище газопроводу до об'єктів права державної власності, що на даний час є предметом окремого судового спору у справі №818/407/15.
Отже, третя особа ПСП АФ «Україна» вважає позовні вимоги повністю безпідставними, тим більше, що спеціальним законом передбачена лише можливість оскарження відмови у проведенні державної реєстрації особою, яка вважає, що право власності на конкретно визначене майно належить їй.
На підставі викладеного третя особа АФ «Україна» просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.
Представник третьої особи АТ «Райффайзен Банк Аваль» надав до суду письмові пояснення (а.с.152-153, ІІ том). В судовому засіданні представник Банку пояснив, що вимоги позивача вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивачем не доведено яким чином були порушені його права при здійсненні Державним реєстратором реєстраційних дій щодо підвідного газопроводу.
Крім цього, представник Банку зазначає, що ПСП Агрофірмі «Україна» згідно кредитного договору №012/051/1739 від 10.02.2003р. та додаткових угод до нього від 2005 року, було надано кредит на суму 1 300 000 грн. під 15% річних терміном дії кредитної угоди до 01.12.2005р. В забезпечення виконання зобов'язань за вказаним Кредитним договором, Кредитор та Боржник уклали Договір застави від 26.02.2003р. згідно якого в заставу Банку передано підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка вартістю 2857 451 грн. Так як Боржник у встановлений термін не виконав умови кредитного договору, згідно постанови державного виконавця від 04.07.2006р. відкрито виконавче провадження, проведено опис та арешт майна боржника - підвідного газопроводу АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, накладено заборону на відчуження. На даний час основне зобов'язання ПСП АФ «Україна» за кредитним договором від 10.02.2003р. є чинним та до цього часу не виконане. Відповідно, Договір застави, як і накладені відповідно до нього заборони, є чинними і на даний час.
Представник третьої особи - Фонду державного майна України в судовому засіданні пояснив, що при вирішення даної справи покладається на розсуд суду. При цьому, надав письмове пояснення (а.с.139-140, ІІ том) відповідно до якого зазначає, що Єдиний реєстр об'єктів державної власності формується та ведеться Фондом державного майна з 2005 року згідно з наданою суб'єктами управління інформацією щодо об'єктів державної власності. Процедура перевірки інформації щодо достовірності даних наданих суб'єктами управління відносно підтвердження права власності держави на ті чи інші об'єкти законодавством не передбачено. Фонд державного майна України лише фіксує відповідну інформацію надану суб'єктами управління в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності. Таким чином, дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежить від дій суб'єктів управління.
Окремо, представник Фонду вважав за доцільне зазначити, що інформація з Реєстру об'єктів державної власності не ж підтвердженням права власності на майно , яке в ньому обліковується.
Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, прокуратури Сумської області, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, з наступних підстав:
Звертаючись до суду з позовом про скасування рішень Державного реєстратора реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценком І.М. 10.10.2013р. за №3388331 про державну реєстрацію права власності приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с.Рижівка, вул.Ювілейна, буд.4, рішення №3389470 про державну реєстрацію іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с.Рижівка, та рішення №3388646 про державну реєстрацію обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, позивач - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України зазначає наступне:
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2012 № 770 «Деякі питання використання державного майна для забезпечення розподілу природного газу» Міненерговугілля України укладено з ПАТ «Сумигаз» договір від 29.11.2012 № 31/13 про надання товариству на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва.
У додатку 1 до договору у складі державного майна у тому числі наведено й об'єкти газопостачання у с. Рижівка.
Відповідно до положень цього Договору власником державного майна, право господарського відання щодо якого має ПАТ «Сумигаз» за цим Договором, є держава в особі органу управління - Міненерговугілля України.
На балансі ПАТ «Сумигаз» перебуває підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, який складається з 23,4 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, 2-х підводних річкових переходів, 3-проколів під залізничними коліями, 11-ти проходів під дорогами з твердим покриттям, 3-х катодних станцій, ГРП, 6-ти засувок (далі - підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка).
Згідно довідки Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 07.12.2011 № 11-07-04196 «Щодо об'єктів газорозподільної системи» та відомостей з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка Білопільського району віднесено до об'єктів державної власності з присвоєнням коду та визначення назви майна відповідно до класифікатора державного майна:
03352432.10. ААЕАЛ422607120.9 - Обладнання та устаткування
159281000330101250 Г-д в/д подводягц. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Гуринівська с/с;
03352432.10. ААЕАЛ422617120.9 - Обладнання та устаткування
159281000330101251 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Гуринівського с/с;
03352432.10. ААЕАЛ422627120.9 - Обладнання та устаткування 159281000330101284 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Білопільської м/р;
03352432.10. ААЕАЛ422637120.9 - Обладнання та устаткування 159281000330101210 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Іскрисківщинської с/с.
Також, на підтвердження перебування вказаного газопроводу в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності позивачем надано лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20.11.2014р. № 11-05-04922.
На переконання позивача, наявність Договору , укладеного між Міненерговугілля України та ПАТ «Сумигаз» від 29.11.2012 № 31/13 (а.с.16-18, І том) про надання товариству на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, перебування даного газопроводу на балансі ПАТ «Сумигаз», а також наявність відомостей з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, підтверджують той факт , що підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с.Рижівка Білопільського району віднесено до об'єктів державної власності.
Підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка наданий ПАТ «Сумигаз» на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі ПАТ «Сумигаз» і не може бути відокремлений від його основного виробництва, відповідно до договору з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України № 31/13 від 29.11.2012р.
Відповідно до умов укладеного договору ПАТ «Сумигаз» зобов'язане використовувати державне майно відповідно до мети, забезпечувати цілісність державного майна.
Крім цього, позивач зазначає, що Підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с.Рижівка має важливе стратегічне значення. Через цей газопровід здійснюються транзитні та міжрегіональні поставки газу, а також забезпечується газом значна кількість соціально-культурної, побутової сфери та населення Білопільського району Сумської області і тому по статусу він є магістральним, а відповідно до ст. 7 Закону України «Про трубопровідний транспорт», магістральний трубопровідний транспорт має важливе народногосподарське та оборонне значення і є державною власністю України.
16 лютого 2015 року Міненерговугілля України отримало адміністративний позов ПСП АФ «Україна» до відповідачів - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Фонду державного майна України, треті особи: ПАТ «Сумигаз», ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», про зобов'язання відповідачів виключити з Єдиного реєстру об'єктів державної власності відомості про нерухоме державне майно, яке перебуває на балансі ПАТ «Сумигаз», а саме підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка. До позовної заяви додана копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 12844297, який виданий 15.12.2014р. Реєстраційною службою Білопільського районного управління юстиції Сумської області. Згідно даного витягу за ПСП АФ «Україна» в Єдиному державному реєстрі речових прав 10.10.2013р. зареєстроване право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка.
Позивач вважає, що реєстрація за ПСП АФ «Україна» права власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка підлягає скасуванню, оскільки після проведення держаної реєстрації права власності приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд.4, правовстановлюючі документи, які були підставою для реєстрації права власності були скасовані у встановленому законом порядку. Тому, на думку позивача, вищевказані рішення державного реєстратора підлягають скасуванню.
При цьому, в судовому засіданні представник позивача та прокурор Сумської області зазначили, що дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка Ігора Миколайовича (відповідач - 2) щодо здійснення державної реєстрації прав на зазначене нерухоме майно ними не оскаржуються.
Позивач не вбачає будь-яких порушень з боку відповідача-2 норм чинного законодавства при здійсненні у грудні 2014 року державної реєстрації за ПСП АФ «Україна» права власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка. Підставою для звернення до суду є лише те, що після здійснення державної реєстрації у грудні 2014 року правовстановлюючі документи, які були підставою для реєстрації права власності, були скасовані.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд виходить з наступного:
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі по тексту - Закон), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.
Відповідно до ст.2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
За приписами ч.1 ст.19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Особливості процедури державної реєстрації прав власності, в тому числі й особливості державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, станом на 10.10.2013р., визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою КМУ від 22.06.2011 р. №703, яка була прийнята на виконання вимог статті 15 Закону №1952-ІV.
Так, згідно п.27 Порядку №703, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, зокрема серед іншого, є рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
З матеріалів справи вбачається, що для реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с.Рижівка, вул.Ювілейна, буд.4, приватним сільськогосподарським товариством агрофірма "Україна" були подані необхідні документи, що визначені Законом.
Відповідно до ч.2 ст.30 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду.
За приписами ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Отже, звертаючись до суду з відповідним позовом, позивач має довести, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Як вже зазначалося вище, в обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка перебуває у державній власності, що підтверджується:
- Договором, який укладено між Міненерговугілля України та ПАТ «Сумигаз» від 29.11.2012 № 31/13, в додатку №1 якого наведено об'єкти газопостачання у с. Рижівка, які перебувають у державній власності;
- Актами безоплатної передачі у 2009 році відповідних об'єктів від Білопільської міської ради та відповідних сільських рад Білопільського району на баланс ПАТ «Сумигаз»;
- листом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20.11.2014р. № 11-05-04922, який свідчить про те, що спірний газопровід перебуває в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності.
При цьому, позивач не зазначає з якого саме моменту відбувся перехід права власності на відповідний об'єкт від ПСП АФ «Україна» до комунальної власності, на якій підставі , за відсутності актів передачі від балансоутримувача ПСП АФ «Україна» до відповідних сільських рад, відповідний об'єкт газопроводу опинився на балансі і, відповідно, у власності (комунальній) у Білопільської міської ради, Гуринівської сільської ради, Іскрисківщинської сільської ради, Рижівської сільської ради. Відповідні акти передачі від зазначений сільських рад та Бвлопільської ради на баланс до ПАС «Сумигаз» не доводять того, що зазначений об'єкт взагалі коли-небудь перебував у комунальній власності. Перебування газопроводу на балансі у ПАТ «Сумигаз» (з 2009р.) також не доводить, що даний об'єкт з 2009 року є державною власністю.
Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.
Згідно ч.ч. 1, 5, 7 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон № 1952-ІV) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації права власності та інших речових прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті.
Статтею 4 Закону № 1952-ІV передбачено, що серед речових прав та обтяжень на нерухоме майно обов'язковій державній реєстрації підлягає право власності на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить зокрема, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном.
Відповідно до ч.1 ст. 3 ЗУ "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 р. № 185-V (далі - ЗУ № 185-V) об'єктами управління державної власності, зокрема, є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.
Частиною 1 ст.4 ЗУ № 185-V визначено перелік суб'єктів управління об'єктами державної власності, зокрема серед яких є Фонд державного майна України.
Згідно п.1 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого Наказом Фонду Державного майна України від 15.05.2012 р. № 678, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 червня 2012 р. регіональне відділення Фонду державного майна України є територіальним органом Фонду державного майна України, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління. Фонд, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.
Отже, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області, як орган уповноважений управляти зазначеним державним майном, мало право звернутися із заявою про реєстрацію права власності на це майно за державою.
Однак, а ні позивач - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, а ні Фонд державного майна України, чи відповідне регіональне відділення Фонду не зверталися до реєстраційної служби з заявою про реєстрацію права власності на відповідний газопровід.
Відповідно, належних доказів того, що відповідний об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд.4, відноситься до об'єктів державної власності фактично до суду не надано.
Посилання позивача на лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20.11.2014р. № 11-05-04922, який нібито свідчить про те, що спірний газопровід перебуває в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності, судом не приймається, оскільки інформація з Реєстру об'єктів державної власності не є підтвердженням права власності на майно, яке в ньому обліковується, про що зазначив представник Фонду державного майна України як в судовому засіданні так і в поясненнях на п/заяву. Дана обставина позивачем не спростована.
Посилання позивача та прокурора Сумської області на те, що рішеннями судів та відповідними розпорядженнями РДА правовстановлюючі документи, які були підставою для реєстрації права власності були скасовані у встановленому законом порядку, також не приймаються судом до уваги, оскільки дана обставина також не свідчить по порушення права, свободи або інтереси позивача.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.
У відповідності до п.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність прийнятих ним рішень. Зокрема, до суду було надано реєстраційну справу (копія в справі - а.с.21-155, ІІІ том). Про наявність будь-яких порушень при формуванні реєстраційної справи та при прийнятті Державним реєстратором рішень, які є предметом спору по даній справі, позивачем не зазначає.
З урахуванням вищевикладеного, позивачем не доведено свою позицію у розумінні частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно, суд дійшов висновку, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка І.М. про державну реєстрацію права власності приватного сільськогосподарського товариства агрофірма "Україна" на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, а також рішення про реєстрацію іпотеки та обтяжень вказаного майна, не порушує законних прав та інтересів позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у повному обсязі у зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, за участю Прокуратури Сумської області, до Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка Ігоря Миколайовича треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма «Україна», Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль» про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) О.М. Кунець
З оригіналом згідно
Суддя О.М. Кунець
Повний текст постанови виготовлено 07.12.2015 року.