печерський районний суд міста києва
Справа № 757/29553/14-к
15 жовтня 2014 року слідчий суддя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторін кримінального провадження - слідчого ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Києві провадження за клопотанням слідчого в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_3 про призначення позапланової виїзної ревізії під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42014000000000864 від 26.08.2014 відносно ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, -
Слідчий в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Печерського районного суду м. Києва з клопотанням, погодженим із старшим прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області ОСОБА_6 , про призначення позапланової виїзної ревізії під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42014000000000864 від 26.08.2014 відносно ОСОБА_5 , за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.
В обґрунтування клопотання посилається на те, що в ході досудового розслідування у вищевказаному кримінальному провадженні встановлено, що відповідно до пункту 5 Комплексної програми захисту сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь від шкідливої дії вод на період до 2010 року та прогноз до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 №901, Державне агентство водних ресурсів України здійснює організаційне забезпечення виконання програм та є одночасно її державним замовником.
Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів державного бюджету, які виділяються для захисту територій від шкідливої дії вод, державного моніторингу поверхневих вод, ведення державного водного кадастру, паспортизації та управління водними ресурсами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №529 (далі - Порядок) Держводгосп за погодженням з територіальними органами МНС, Мінприроди та облдержадміністраціями формує і затверджує в межах коштів, що передбачаються щороку в державному бюджеті для виконання державних програм, план заходів із захисту територій від шкідливої дії вод.
На виконання зазначеного Порядку 23.03.2011 комісією Держводагентства України розглянуто пропозиції Дніпровського басейнового управління водних ресурсів щодо виділення коштів та затвердження переліку об'єктів протипаводкових робіт та природоохоронних заходів по КПКВ 2407070, в тому числі на проведення берегоукріплювальних робіт Київського водосховища у районі села Нові Петрівці на суму 18000 тис. грн., про що складено протокол.
Водночас у затвердженому 25.03.2011 Плані заходів із захисту територій від шкідливої дії вод на 2011 не передбачено фінансування робіт із берегоукріплення Київського водосховища.
Разом з цим, у подальшому на підставі вищевказаного протоколу Держводагенством України затверджено зміни до Плану заходів із захисту територій від шкідливої дії вод на 2011 рік із включенням до нього вищевказаного об'єкту.
Відповідно до пункту 3 Порядку планом заходів повинно передбачатися насамперед проведення робіт на об'єктах, що пошкоджені внаслідок повені, паводка чи іншої шкідливої дії вод та з високим рівнем будівельної готовності (не менше як 75%), що захищають від шкідливої дії вод сільські населені пункти і сільськогосподарські угіддя.
Згідно з інформацією Державної служби України з надзвичайних ситуацій встановлено, що упродовж 2010-2012 років надзвичайні ситуації природного характеру, пов'язані із руйнуванням берегів каскаду Дніпровських водосховищ, у тому числі Київського водосховища не реєструвались.
Крім цього, відповідно до інформації Дніпровського басейнового управління водних ресурсів про інженерно-геологічний стан прибережної зони каскаду Дніпровських водосховищ найбільшого руйнування зазнає берегова лінія Кременчуцького водосховища. Кілька останніх років триває руйнування берега в районі очисних споруд міста Канева Черкаської області (в деяких місцях відстань від берега до зовнішнього контуру полів фільтрації менше 100 м), що може створити загрозу забруднення водосховища забрудненими стічними водами.
Так, на підставі затверджених змін до плану заходів із захисту територій від шкідливої дії вод на 2011 рік, безпідставно виділено Дніпровському басейновому управлінню водних ресурсів на проведення робіт із берегоукріплення Київського водосховища у районі села Нові Петрівці бюджетних коштів на загальну суму 15476 тис. грн.
У подальшому аналогічним чином до Плану заходів із захисту територій від шкідливої дії вод на 2012 рік безпідставно включено виділення Дніпровському басейновому управлінню водних ресурсів на проведення робіт із берегоукріплення Київського водосховища бюджетних коштів на загальну суму 8700 тис. грн.
Крім цього, відповідно до висновку експертів за результатами проведення комплексної комісійної судової будівельно-технічної та інженерно-екологічної експертизи від 13.10.14 за №13423/14-42/13424/14-48, в рамках природоохоронних заходів по розподілу «Охорона і раціональне використання водних ресурсів» КПКВ 2407070 на 2011-2012 роки по Дніпровському БУВР були розподілені кошти не раціонально.
Посилаючись на вищезазначені обставини та положення ст.ст. 40, 93 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий стверджує, що під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізії з метою встановлення правильності дотримання службовими особами Державного агентства водних ресурсів України законодавства під час використання державних коштів, виділених за здійснення заходів і завдань державної цільової програми по КПКВ 2407070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь» в період з 2011рік по 2012 рік.
Заслухавши пояснення слідчого та прокурора ОСОБА_4 , включеного до групи прокурорів у даному кримінальному провадженні, в обґрунтування заявленого клопотання, вивчивши клопотання та дослідивши долучені до нього документи, приходжу до наступного висновку.
Судовим розглядом встановлено, що в провадженні прокуратури Київської області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42014000000000864 від 26 серпня 2014 року стосовно голови Державного агентства водних ресурсів України ОСОБА_5 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.
Згідно з ч. 6 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.
Згідно з п. 2.4 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України,Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об'єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб'єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ.
Відповідно до листа Державної фінансової інспекції України №07-17/1333 від 29.09.2014, проведення позапланових контрольних заходів у Державному агентстві водних ресурсів України та Дніпровському басейновому управлінні водних ресурсів можливо розпочати у першій декаді жовтня поточного року.
Зважаючи на викладене, приходжу до висновку про обґрунтованість клопотання та наявність правових підстав для проведення позапланової виїзної ревізії з метою встановлення правильності дотримання службовими особами Державного агентства водних ресурсів України законодавства під час використання державних коштів, виділених за здійснення заходів і завдань державної цільової програми по КПКВ 2407070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь» в період з 2011рік по 2012 рік.
Керуючись ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. ст. 309, 369, 372 КПК України, слідчий суддя-
Клопотання слідчого в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_3 - задовольнити.
В кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42014000000000864 від 26.08.2014 відносно ОСОБА_5 , за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, призначити позапланову виїзну ревізію з метою встановлення правильності дотримання службовими особами Державного агентства водних ресурсів України законодавства під час використання державних коштів, виділених на здійснення заходів і завдань державної цільової програми по КПКВ 2407070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь» в період з 2011 по 2012 рік (юридична та фактична адреса: 01601, м. Київ, вул. Червоноармійська, 8; код ЄДРПОУ: 37472104), проведення якої доручити працівникам Державної фінансової інспекції України з 16.10.2014 строком до 15 робочих днів, з наступних питань:
- чи обґрунтовано включено службовими особами Державного агентства водних ресурсів України до плану заходів по КПКВ 2407070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь» на 2011-2012 роки по Дніпровському басейновому управлінню водних ресурсів заходи щодо виконання робіт з берегоукріплення Київського водосховища в адміністративних межах с. Нові Петрівці, які, в подальшому профінансовано на загальну суму 24176 тис. грн.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1