04 листопада 2015 року м. Київ К/9991/2942/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючого,
Іваненко Я.Л.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про стягнення недоплаченої винагороди, щомісячної надбавки та індексації доходів,
У квітні 2010 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив зобов'язати виплатити недоплачену частину винагороди за тривалість безперервної військової служби строком 20 календарних років в сумі 886,50 грн., виплатити недоплачену частину щомісячної надбавки за кваліфікацію 1 класу з січня 2009 року по березень 2010 року в сумі 613,56 грн. та індексацію щомісячного грошового забезпечення з листопада 2009 року по березень 2010 року в сумі 1 194,12 грн.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2010 року, позов задоволено: стягнуто з військової частини НОМЕР_1 грошову винагороду за безперервну службу в розмірі 886,50 грн., надбавку за кваліфікацію 1 класу з січня 2009 року по березень 2010 року в сумі 613,56 грн. та індексацію за листопад - грудень 2009 року та січень - березень 2010 року в сумі 1 194,12 грн., а разом 2 694,18 грн.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив суд скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 26 грудня 2008 року № 360 позивачу, капітану 2 рангу, начальнику штабу - першому заступнику командира військової частини НОМЕР_1 , присвоєно класну кваліфікацію «спеціаліст 1 класу», а наказом від 08 січня 2010 року № 4 підтверджено таку класну кваліфікацію.
Наказом тво командира військової частини НОМЕР_1 від 03 серпня 2009 року № 145 зобов'язано одноразово виплатити винагороду за тривалість безперервної військової служби в розмірі 886,50 грн.
24 грудня 2009 року позивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_1 з вимогою виплати заборгованості по грошовому забезпеченню. Листом відповідача від 12 січня 2010 року повідомлено, що виплачувати щомісячну надбавку за класність та грошову винагороду у розмірі 100%, індексацію за листопад - грудень 2009 року немає підстав з посиланням на Закон України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, Бюджетний кодекс України та вказівки Міністерства оборони України.
Задовольняючи позов суди попередніх інстанцій виходили з того, що право позивача на спірні виплати не заперечується відповідачем, а посилання на відсутність коштів та здійснення виплат у межах бюджетних асигнувань є неправомірним.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил. Так, винагорода за тривалість безперервної військової служби у разі 20 років безперервної календарної військової служби становить 1,5 посадового окладу і окладу за військовим званням; надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, що мають перший клас, становить 8 відсотків.
Пунктом 7 постанови визначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Пунктом 32.1 Інструкції встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода в таких розмірах: при строку безперервної календарної військової служби 15 років розмір винагороди (посадовий оклад і оклад за військовим званням) становить 1,0; 20 років - 1,5; 25 років - 2,0; 30 років - 2,5; 35 років і кожні наступні 5 років - 3,0.
Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).
Пунктом 19.1 Інструкції передбачено, що військовослужбовцям (крім льотчиків і штурманів, льотчиків і штурманів інструкторського складу), які мають кваліфікацію (класність), присвоєну в установленому порядку, займають посади, за якими може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць: особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають: 2 клас - 5 відсотків, 1 клас - 8 відсотків, клас майстра - 11 відсотків.
Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, надбавка за кваліфікацію військовослужбовцям, які мають відповідну класну кваліфікацію, виплачується з того дня, з якого вони стали до виконання обов'язків за посадами, за якими встановлена виплата надбавки, але не раніше дня видання наказу про призначення на ці посади (пункт 19.2 Інструкції).
Таким чином, Інструкцією було упорядковано перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить й винагорода за безперервну календарну військову службу та надбавка за кваліфікацію.
Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідач у своїй відповіді на заяву від 24 грудня 2009 року підтвердив про не нарахування індексації доходів позивачу у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань. Також у листі від 19 травня 2010 року на запит окружного суду командир військової частини НОМЕР_1 пояснив, що індексація щомісячного грошового забезпечення позивача з листопада 2009 року по березень 2010 року не нараховувалась у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень, але підлягає виплаті в сумі 1 194,12 грн.
Таким чином відповідач не заперечував права позивача на отримання індексації його грошового забезпечення.
Задовольняючи позов суди попередніх інстанцій правомірно виходили з того, що відмова відповідача у здійсненні спірних виплат у зв'язку з відсутністю коштів не є поважною підставою для такої відмови та порушення права позивача на належне матеріальне забезпечення.
Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/