03 грудня 2015 р.Справа № 1806/2а-405/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.04.2011р. по справі № 1806/2а-405/11
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,
У листопаді 2010 року ОСОБА_1звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку його пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 2 червня 2010 року за № 38, а попередню довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11 березня 2008 року визнати недійсною; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на його користь недоотриману суму пенсії внаслідок невірного перерахунку за період, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 1 січня 2008 року по теперішній час.
Постановою Ковпаківського районного суду міста Суми від 12 квітня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачеві перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 2 червня 2010 року за № 38, та виплатити суму недоплаченої пенсії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на необ'єктивність оскарженої постанови, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року постанову Ковпаківського районного суду міста Суми від 12 квітня 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 29.10.2015р. касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року скасовано, а справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
При новому розгляді , колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції що наказом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 10 квітня 2007 року № 41о/с майора внутрішньої служби ОСОБА_1, головного спеціаліста відділу організації виробництва, маркетингу та інженерного забезпечення управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області, з 10 квітня 2007 року звільнено зі служби у відставку Збройних Сил України за підпунктом «а» пункту 65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.
З 11 квітня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років.
Підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2008 року була постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». На підставі отриманої довідки від 11.03.2008 року, наданої Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області (далі - Управління ДДУПВП в Сумській області), Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провело перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2009 року , яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2010 року , встановлено, що довідку для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року Управління ДДУПВП в Сумській області склало з порушенням п.п.5, 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, тому судом зобов'язано Управління ДДУПВП в Сумській області надати до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку для перерахунку пенсії позивачу виходячи з розмірів надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію. В ухвалі суду апеляційної інстанції зазначено, що взяті Управлінням ДДУПВП в Сумській області посади як відповідні для розрахунку надбавок та премії позивачу не є відповідними.
На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду Управління ДДУПВП в Сумській області 02.06.2010 року надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку №38, складену відповідно до вимог п.п.5,6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.
На звернення позивача від 08.06.2010 року щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.06.2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що законодавством після 01 січня 2008 року рішень про зміну розмірів грошового забезпечення не приймалось, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, довідка долучена до матеріалів пенсійної справи.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії є необґрунтованою, оскільки, виходячи з встановлених постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року обставин, позивачеві перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року був проведений за неправильними даними щодо розмірів його грошового забезпечення, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен був бути проведений з 1 січня 2008 року виходячи з тих розмірів грошового забезпечення, які зазначені в довідці управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 2 червня 2010 року за № 38, а не в довідці від 11 березня 2008 року, яка була надана вказаним управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, й на підставі якої позивачеві з 1 січня 2008 року було здійснено перерахунок пенсії, а тому право ОСОБА_1 на проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року згідно з вимогами чинного законодавства є порушеним і підлягає захисту. Суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 2 червня 2010 року за № 38 про розміри грошового забезпечення, складеної на виконання судового рішення, не є новим перерахунком пенсії ОСОБА_1, а є перерахунком пенсії, який йому повинен був бути здійснений ще 1 січня 2008 року. Суд першої інстанції зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачеві перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Сумській області від 2 червня 2010 року за № 38, та виплатити суму недоплаченої пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції , виходячи з наступного.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_2) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.
Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє головним управлінням Пенсійного фонду України в областях підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління складають списки, на підставі яких уповноважені органи готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення осіб, зазначених в списку.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2009 року , яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2010 року, встановлено, що довідка, надана Управлінням ДДУПВП в Сумській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області, для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року була складена з порушенням п.п.5,6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, отже, перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року був проведений за неправильними даними щодо розмірів грошового забезпечення.
Перерахунок пенсії позивачу повинен був бути проведений з 01.01.2008 року виходячи з тих розмірів грошового забезпечення, які зазначені в довідці Управління ДДУПВП в Сумській області від 02.06.2010 року. Саме ті розміри грошового забезпечення, які зазначені в довідці Управління ДДУПВП в Сумській області від 02.06.2010 року повинні були бути вказані в довідці від 11.03.2008 року, яку надавало Управління ДДУПВП в Сумській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року.
Згідно з п.4 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права.
Оскільки перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року був проведений з порушенням Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, на підставі довідки Управління ДДУПВП в Сумській області від 11.03.2008 року, складеної з порушенням вимог чинного законодавства, що встановлено судовими рішеннями, то право позивача на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 року згідно з вимогами чинного законодавства є порушеним і підлягає захисту.
При цьому , колегія суддів зазначає , що перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 02.06.2010 року Управління ДДУПВП в Сумській області про розміри грошового забезпечення, складеної на виконання судових рішень, не є новим перерахунком пенсії позивачу, а є перерахунком пенсії, який повинен був бути здійснений ще з 01 січня 2008 року.
Враховуючи вищевикладене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Управлінням ДДУПВП в Сумській області за №38 від 02.06.2010 року та виплатити суму недоплаченої пенсії.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.04.2011р. по справі № 1806/2а-405/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 08.12.2015 р.