08 грудня 2015 р. Справа № 2-а/489/85/15
Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Губницький Д.Г.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Крусяна А.В.
- ОСОБА_1
(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа
розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Миколаївської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 05 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Альба ЛТД" до управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, адміністрації Ленінського району Миколаївської міської ради, комунального підприємства "Дорога" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Товариство з обмеженою відповідальністю "Альба ЛТД" звернулось до суду з адміністративним позовом до управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, адміністрації Ленінського району Миколаївської міської ради, КП "Дорога" про визнання протиправними дії управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради щодо порядку демонтажу належного позивачу рекламного засобу за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінна; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №686 від 11 липня 2014 року "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві" в частині доручення адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві, розташованих за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної (розміром 6,0 х 3,0 м); зобов'язання адміністрацію Ленінського району Миколаївської міської ради та КП "Дорога" безоплатно повернути належний позивачу рекламний засіб (розміром 6,0 х 3,0 м) демонтований за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної.
Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 05 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради щодо порядку демонтажу належного ТОВ "Альба ЛТД" рекламного засобу за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінна. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №686 від 11 липня 2014 року "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві" в частині доручення адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві. Зобов'язано КП "Дорога" безоплатно повернути ТОВ "Альба ЛТД" належний йому рекламний засіб розміром 6,0 м х 3,0 м демонтований за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Додатковою постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 02 листопада 2015 року доповнено резолютивну частину постанови Ленінського районного суду м. Миколаєва від 05 жовтня 2015 року після речення "Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №686 від 11 липня 2014 року "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві" в частині доручення адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві" фразою "розташованих за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної (розміром 6,0 х 3,0 м)".
В апеляційній скарзі виконавчого комітету Миколаївської міської ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги виконавчого комітету Миколаївської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 26 червня 2009 року на підставі рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26 червня 2009 року №1362 КП Миколаївської міської ради "Бюро естетики міського середовища" ТОВ "Альба ЛТД" було видано дозвіл 1454/1 терміном дії до 26 червня 2014 року на розміщення рекламного засобу - металевої односторонньої конструкції 6,0 х 3,0 м по вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної в м. Миколаєві.
Того ж дня між ТОВ "Альба ЛТД" і КП Миколаївської міської ради "Бюро естетики міського середовища" було укладено договір №1454 про надання позивачу за плату зазначеного місця для розміщення зовнішньої реклами терміном дії, який відповідає терміну дії дозволу, та зобов'язанням позивача після закінчення цього терміну в триденний строк провести демонтаж рекламного засобу за власний рахунок.
Додатковою угодою №002 від 01 серпня 2011 року на підставі рішення Миколаївської міської ради від 07 липня 2011 року №7/33 було замінено контрагента позивача в договорі від 26 червня 2009 року №1454 з КП Миколаївської міської ради "Бюро естетики міського середовища" на Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.
По спливу терміну договору плата за розміщення рекламного засобу сплачувалася ТОВ "Альба ЛТД" і приймалася Управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.
11 липня 2014 року виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняв рішення №686 "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві", яким, зокрема, доручив адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановленого рекламного засобу відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві по вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної.
В проміжок часу з липня по листопад 2014 року, рекламний засіб належний позивачу, який був розміщений на вказаному місці, був демонтований (точну дату з доказів наданими сторонами встановити неможливо).
26 листопада 2014 року ТОВ "Альба ЛТД" направило до КП "Дорога" заяву з проханням повернути рекламний засіб, а у відповідь отримало рахунок на суму 3 663, 58 грн. з ПДВ вартості виконаних робіт з його демонтажу.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради не надало доказів про вручення ТОВ "Альба ЛТД" припису про усунення порушення порядку розміщення зовнішньої реклами, як і повідомлення про демонтаж і акту про демонтаж, а також не пересвідчилося щодо бажання позивача подовжити термін дозволу або демонтувати рекламний засіб за власний рахунок, вірогідно знаючи про продовження ним оплати місця розміщення рекламного засобу по спливу терміну договору, підготувало проект пропозицій до відповідного рішення виконкому міської ради, яким визначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу із зазначенням місця розташування, терміну проведення демонтажу та виконавця демонтажу, у зв'язку з чим його дії не можна визнати ні обґрунтованими, ні розсудливим, ні такими, що спрямовані на дотримання балансу між несприятливими наслідками для позивача і цілями таких дій тощо. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що внаслідок суттєвого порушення процедури проведення робіт по демонтажу рекламних засобів визначеною Порядком демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві слід визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №686 від 11 липня 2014 року "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві" в частині доручення адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві, розташованих за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної (розміром 6,0 х 3,0 м). Як похідну вимогу, суд першої інстанції задовольнив позовну вимогу до КП "Дорога" про безоплатне повернення позивачу рекламного засобу, а в задоволенні цієї ж вимоги до адміністрації Ленінського району Миколаївської міської ради відмовив через недоведеність участі цієї установи в утриманні й збереженні рекламного засобу.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №464 від 27 квітня 2012 року було затверджено Порядок демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві.
Підпунктом "в" п.3.3 Порядку визначено, що демонтажу згідно з Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві підлягають рекламні засоби, термін дії дозволу на розміщення яких закінчився та відповідної заяви на продовження власником не було подано вчасно згідно з пп.6.3 Правил.
У випадку, встановленому п.п. "в" п.3.3 демонтаж рекламних засобів повинен бути проведений розповсюджувачем зовнішньої реклами самостійно за власний рахунок та власними силами у термін, вказаний у приписі Робочого органу згідно з додатком 1 (п. 3.4 Порядку). Приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами направляються Робочим органом розповсюджувачам зовнішньої реклами в письмовій формі поштою або вручаються уповноваженим представникам розповсюджувачів зовнішньої реклами особисто, під підпис. Копії приписів надсилаються в адміністрації районів Миколаївської міської ради для здійснення контролю за їх виконанням (п.3.5).
Відповідно до п.3.7 Порядку - у разі неможливості встановлення власника рекламного засобу чи невиконання у зазначений термін вимог припису Робочого органу про усунення порушень Правил розміщення зовнішньої реклами, Робочий орган готує висновки заступнику міського голови щодо факту встановлених порушень та надає пропозиції до проекту відповідного рішення виконкому міської ради, яким визначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу із зазначенням місця розташування, терміну проведення демонтажу та виконавця демонтажу. Виконкомом міської ради на черговому засіданні розглядається та приймається відповідне рішення про демонтаж рекламних засобів.
На підставі рішення виконкому міської ради зазначені міські служби, організації та установи, на яких покладено даним рішенням повноваження, проводять демонтаж рекламних конструкцій. Після прийняття відповідного рішення Робочий орган направляє повідомлення про проведення демонтажу власнику рекламного засобу у письмовій формі. Демонтаж здійснюється без направлення повідомлення, якщо власник рекламного засобу та його юридична адреса невідомі.
У разі необхідності під час проведення демонтажу можуть бути присутні: власник рекламного засобу, представник Робочого органу, представники державних органів, міських служб та організацій (адміністрації районів Миколаївської міської ради, КП ММР "Миколаївелектротранс", відділ ДАІ УМВС України в Миколаївській області, КП "Госпрозрахункова дільниця механізації будівництва", ПАТ "Миколаївобленерго", ММУ УМВС України в Миколаївській області тощо).
Про проведений демонтаж складається та підписується особами, що були присутні при його проведенні, акт проведення демонтажу рекламних засобів за формою згідно з додатком 2, що складається не пізніше наступного дня від дати проведення демонтажу. За необхідності до акта додається фотофіксація місця розташування до та після демонтажу рекламного засобу.
Акт проведення демонтажу складається у 3-х примірниках, один з яких направляється Робочому органу, другий передається власнику засобу, третій - міській службі, організації та установі, яка проводила демонтаж (п.3.8 Порядку).
Як вбачається з матеріалів справи, докази вручення управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради ТОВ "Альба ЛТД" припису про усунення порушення порядку розміщення зовнішньої реклами та повідомлення про демонтаж відсутні, що в свою чергу є порушенням п.3.5 та п.3.8 Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві.
При цьому, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що припис №03-07-14 від 03 липня 2014 року було направлено поштою ТОВ "Альба ЛТД", оскільки докази такого направлення також відсутні в матеріалах справи.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради щодо порядку демонтажу належного ТОВ "Альба ЛТД" рекламного засобу за адресою м. Миколаїв, вул. Космонавтів ріг вул. Турбінної є протиправними, оскільки не відповідають вищенаведеним критеріям правомірності, як законність, обґрунтованість, добросовісність та розсудливість.
Разом з цим, з урахуванням того, що роботи по демонтажу рекламного засобу позивача були проведені з порушенням встановленого Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві, колегія суддів вважає обґрунтованими вимоги щодо скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №686 від 11 липня 2014 року "Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві" в частині доручення адміністрації Ленінського району м. Миколаєва виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно встановлених рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу рекламних засобів в м. Миколаєві та зобов'язання КП "Дорога" повернути належний позивачу рекламний засіб, що було вірно встановлено судом першої інстанції.
Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Миколаївської міської ради залишити без задоволення, постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 05 жовтня 2015 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.В. Крусян
ОСОБА_1