09 грудня 2015 р. справа № 434/3732/14-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Василенко Л.А., Геращенка І.В., розглянув за власною ініціативою питання про відновлення втраченого судового провадження № 434/3732/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Донецького апеляційного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа № 434/3732/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду на 20 серпня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська надати належним чином засвідчену копію відмовної справи ОСОБА_1 строком до 18.08.2014 року.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року зупинено апеляційне провадження у справі № 434/3732/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії - до закінчення проведення антитерористичної операції. Зобов'язано сторони виконати ухвалу суду від 04 серпня 2014 року щодо надання витребуваних документів.
У зв'язку з захопленням угрупованням ДНР будівлі Донецького апеляційного адміністративного суду в період проведення АТО на території м. Донецька та знищенням частини справ, які знаходились в провадженні суду, вказана справа та апеляційне провадження по ній були втрачені.
Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.
Статтею 274 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.
Заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі (ст. 275 КАС України).
У розумінні ст. 275 Кодексу адміністративного судочинства України вирішення питання щодо відновлення втраченого судового провадження повинно бути покладено на Артемівський районний суд м. Луганська, як такий, що прийняв рішення по суті справи. Донецький апеляційний адміністративний суд може відновити судове провадження в частині прийнятих ним процесуальних документів.
Згідно ч.1 ст. 278 Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.
Відповідно до Указу Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція (АТО).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 428-р від 05.05.2015 року затверджено зміни, що вносяться до розпорядження КМУ від 7 листопада 2014 року № 1085, а саме: 1. Назву та пункт 1 розпорядження викласти у такій редакції: “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».
За змістом пункту 2 Додатку 1 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і куди ввійшло місто Луганськ.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 2 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 “Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053”.
За змістом Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких
здійснювалася антитерористична операція, і куди ввійшло місто Луганськ.
Відповідно до інформації на офіційному веб-сайті «Судової влади України», роботу Артемівського районного суду м. Луганська припинено у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя із-за бойових дій, що відбуваються в районі розташування суду, юридичну адресу розташування суду не змінено.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська змінило свою юридичну адресу та знаходиться з адресою: 92703, Луганська область, Старобільський район, м. Старобільськ, пл. Гоголя, будинок, 5 (а.с. 8).
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» змінило свою юридичну адресу та знаходиться з адресою: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 52-Б (а.с. 9).
13 листопада 2015 року Донецьким апеляційним адміністративним судом на адресу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» надіслано судовий запит, в якому суд просив сторони надати інформацію щодо можливості відновлення втраченого судового провадження. Крім того, у вказаному запиті, суд просив надати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська відомості щодо місця перебування ОСОБА_1 (її адреса і засоби зв'язку) (а.с. 10).
26 листопада 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська надано відповідь на вказаний запит, в якому повідомило суд про те, що Управління переміщено до м. Старобільська Луганської області 04.12.2014 року, документи та електронна база управління залишилась на тимчасово окупованій території, на даний час в управлінні відсутній юрисконсульт, техніка та програмне забезпечення, тому на цей час управління не виконує свої повноваження у повному обсязі. Стосовно ОСОБА_1, пенсійний орган повідомив, що інформація стосовно її місця перебування в управлінні відсутня, запити стосовно витребування електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з інших органів Пенсійного фонду України до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська не надходили (а.с. 13).
07 грудня 2015 року Публічним акціонерним товариством «Луганськтепловоз» на виконання судового запиту надано копію постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06.06.2014 року у справі № 434/3732/14-а, та повідомлено, що інших документів по вказаній справі у товариства не має (а.с. 20-23).
У відповідності до наведених вище норм судом ініційовано питання щодо відновлення втраченого судового провадження по вказаній справі.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року призначено до розгляду питання про відновлення повністю втраченого судового провадження в адміністративній справі № 434/3732/14-а.
Згідно відповіді Центру поштового зв'язку № 7 Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 20.05.2015 року № 05-01/412, у зв'язку з загостренням суспільно-політичної ситуації на території Донецької та Луганської областей, проведенням бойових дій в зоні АТО, підвищення ризику виникнення загрози життю та здоров'ю працівників поштового зв'язку, блокування шляхів проїзду до м. Донецьк та м. Луганськ незаконними озброєними угрупованнями, з 22.07.2014 року до окремої вказівки призупиняється приймання для пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, що контролюється терористами (а.с. 19).
У зв'язку з тим, що станом на 09.12.2015 року проведення антитерористичної операції на території м. Луганська не змінило своїх меж, а також у зв'язку з тим, що Артемівський районний суд м. Луганська не відновив своєї роботи, місце знаходження позивача у справі та засоби зв'язку з ним невідомі, суд не має змоги надіслати до суду першої інстанції ухвали про розгляд питання щодо відновлення повністю втраченого судового провадження в адміністративній справі № 434/3732/14-а, а сторін повідомити про призначення справи до розгляду та вирішити питання щодо відновлення втраченого апеляційного провадження.
Відповідно до частини 3 статті 279 КАС України у разі недостатності зібраних матеріалів для точного відновлення втраченого судового провадження суд ухвалою закриває розгляд заяви про відновлення провадження і роз'яснює особам, які беруть участь у справі, право на повторне звернення з такою самою заявою за наявності необхідних документів.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що провадження щодо відновлення втраченого судового провадження підлягає закриттю.
Сторонам у справі роз'яснити їх право повторного звернення до суду з заявою про відновлення провадження за наявності необхідних документів для такого відновлення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 165, 273, 274, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Закрити провадження у справі з розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 434/3732/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити сторонам право повторного звернення до суду з заявою про відновлення провадження за наявності необхідних документів для такого відновлення.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Г.М. Міронова
Судді: Л.А. Василенко
ОСОБА_2