ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
08 грудня 2015 року скорочене провадження № 826/23549/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. розглянувши в скороченому проваджені адміністративну справу
за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
доТовариства з обмеженою. Відповідальністю «Велес ХХІ Століття»
про застосування заходів реагування
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття», у якій просить суд застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття», заходи реагування у вигляді:
повного зупинення роботи Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття» за адресою: вул. Лугова 1(Бортничі) у Дарницькому районі міста Києва, шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.11.2015 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та надано строк для подачі заперечень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, під час проведення перевірки відповідача було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Виявлені порушення, за переконанням уповноваженого представника позивача, свідчать про необхідність повного зупинення подальшої роботи відповідача, з метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач надав суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких проти задоволення позовних вимог він заперечує. Посилався на те, що порушення вказані у акті перевірки усунено повністю, про що свідчить акт перевірки від 24.11.2015 №180. Просив відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 №476-р "Про затвердження плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік", Державну службу України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) зобов'язано провести заходи щодо державного нагляду та контролю у сфері техногенної і пожежної безпеки шляхом проведення перевірки стану протипожежного захисту та техногенної безпеки: об'єктів, що належать суб'єктам господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 306, затверджені "Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежні безпеки" (далі - Критерії).
Згідно з вимогами Критеріїв ступінь ризику з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщень та території бази Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття» за адресою: вул. Лугова 1(Бортничі) у Дарницькому районі міста Києва - високий
Наказом Дарницьким районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.08.2015 № 18 про проведення перевірок, провідному інспектору відділу з державного нагляду (контролю) у сфері ПТБ та ЦЗ УНС у Дарницькому районі ГУ ДСНС України у місті Києві майору служби цивільного захисту Гірченко А.К. доручено в період з 07.09.2015 по 25.09.2015 здійснити планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, виконання вимог приписів, постанов, розпоряджень Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття» за адресою: вул. Лугова 1(Бортничі) у Дарницькому районі міста Києва.
На підставі зазначених документів, державному інспектору було видано посвідчення від 31.08.2015 №278 на проведення перевірки розпоряджень Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття».
Під час здійснення перевірки, встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття», експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
За результатами перевірки державним інспектором було складено акт перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 25.09.2015 № 228.
Враховуючи те, що під час проведення перевірки було виявлені порушення правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті, у зв'язку з чим суб'єктом господарювання недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття» за адресою: вул. Лугова 1(Бортничі) у Дарницькому районі міста Києва.
Відповідно до частини 1 статті 51 та частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Згідно часини 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Тобто, доказом усунення порушень є акт перевірки винесений органом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, в якому буде вказано про усунення обставин (порушень), що слугували підставою для вжиття заходів реагування.
Відповідно статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
Так, відповідач звернувся листом від 10.11.2015 №7209 до Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, в якому просив провести позапланову перевірку стану протипожежної безпеки у зв'язку з усуненням порушень вказаних в Акті перевірки від 25.09.2015 № 228.
На підставі вимог статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з урахуванням листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття», Головним управлінням ДСНС України у м. Києві видано наказ від 23.11.2015 № 252 та посвідчення на перевірку від 23.11.2015 провідному інспектору відділу пожежної безпеки УДНК Кувеньову О.В.
За результатами проведеної перевірки складений акт додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 24.11.2015 року, відповідно до якого порушень вимог нормативних актів з питань пожежної та техногенної безпеки не виявлено.
Наведене свідчить, що відповідачем усунуто порушення, виявлені під час перевірки у період з 20.09.2015 по 25.09.2015 та вказані в акті від 25.09.2015 № 228, а тому відсутні підстави для застосування заходів реагування у вигляді зупинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Велес ХХІ Століття», розташованого за адресою: вул. Лугова 1(Бортничі) у Дарницькому районі міста Києва.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду, відповідачем доведено усунення порушень з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.О. Арсірій