21 лютого 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Кравченко О.О., Матолич С.В., за участі секретаря Мельник І.М., та директора позивача Парущенко І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу приватного підприємства “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21 червня 2005 р. по справі за позовом ПП “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, Ізмаїльського міжміського бюро технічної інвентаризації про визнання недійсним п.2 рішення виконавчого комітету -
у грудні 2004 р. приватне підприємство “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» звернулось до суду з позовом про визнання недійсним п.2 рішення виконкому Ізмаїльської міської ради № 601 від 26 липня 1999 р. і спонукання щодо видачі свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна.
В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, у відповідності із якими просив визнати недійсним п.2 рішення виконкому Ізмаїльської міської ради № 601 від 26.07.1999 р. в частині заборони правової реєстрації капітальних будівель, розташованих по пр.Леніна, 8 у м.Ізмаїлі, визнати на них право власності за ПП “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» та зобов'язати Ізмаїльське міжміське бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності на вказані будівлі.
Рішенням господарського суду Одеської області від 1 березня 2005 року позов ПП “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» задоволено. Визнано недійсним п.2 рішення виконкому Ізмаїльської міської ради № 601 від 26.07.1999 р. у частині заборони правової реєстрації будівельних споруд, розташованих по пр.Леніна, 8 у м.Ізмаїлі, визнано за позивачем право власності на вказані будівлі та зобов'язано Ізмаїльське міжміське бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності на будівельні споруди літери А, Б, З, В, розташовані по пр.Леніна в м.Ізмаїлі.
Задовольняючи позов, господарський суд виходив із того, що п.2 рішення виконавчого комітету № 601 від 26.07.1999 р. перешкоджає ПП в оформленні права власності на об'єкти нерухомості, які підлягають державній реєстрації, та вільному розпорядженню позивачем своїм майном.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21 червня 2005р. рішення господарського суду Одеської області від 01 березня 2005 р. скасоване, у позові відмовлено. Постанова апеляційного господарського суду мотивована необґрунтованим застосуванням норм матеріального права до спірних правовідносин судом першої інстанції.
На постанову апеляційного господарського суду приватне підприємство “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» подало касаційну скаргу, в якій просить постанову апеляційного господарського суду від 21 червня 2005 р. скасувати, залишити в силі рішення господарського суду від 1 березня 2005 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши повноту та всебічність дослідження матеріалів справи і правильність застосування норм матеріального права, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що вона задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Рішенням Ізмаїльської міської ради №760 від 03.09.1995р. приватному підприємству «Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» у тимчасове користування була виділена земельна ділянка для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд. На підставі цього рішення укладено договір оренди землі строком до 29 серпня 2000 р., після закінчення дії якого приватне підприємство (при неможливості продовження договору оренди) повинно звільнити земельну ділянку і виконати рекультивацію Надалі рішенням міськради у цей договір вносились зміни щодо площі земельної ділянки та продовжено строк дії договору до липня 2003 р.
17.09.2004 р. відповідно до рішення Ізмаїльської міської ради про надання у довгострокову оренду строком на 49 років приватному підприємству “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» укладений відповідно договір оренди на строкове користування земельною ділянкою площею 0,3727 га.
26 липня 1999 р. рішенням Ізмаїльської міської ради № 601 затверджено Акт державної технічної комісії про прийом до експлуатації тимчасового ринка “Росинка» по пр.Леніна, 8 у м.Ізмаїлі, пунктом 2 якого передбачено, що будівлі та споруди тимчасового ринку “Росинка» правовій реєстрації не підлягають. Відповідно до цього Акту для позивача було здійснено будівництво тимчасового ринку “Росинка» у складі адміністративного будинку, продовольчого павільону, аптеки, магазину, м'ясного павільону, продовольчого магазину та інших будівельних споруд.
Судом апеляційної інстанції вірно зроблений висновок, що Акт державної технічної комісії про прийом в експлуатацію тимчасового ринку “Росинка» не є підставою для визнання за позивачем права власності на будівлі та споруди, оскільки відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад належить надання земельної ділянки у користування із земель комунальної власності, підготовка висновків щодо вилучення та надання земельних ділянок відповідно до вимог земельного законодавства.
Юридичні та фізичні особи, які бажають здійснити будівництво об'єктів містобудування згідно до ст. 24 Закону України “Про планування і забудову територій» повинні надати письмову заяву до органів відповідної ради про надання дозволу на будівництво та отримати такий дозвіл.
Дозвіл на будівництво дає право замовнику на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Після отримання дозволу на будівництво забудовник в установленому порядку має отримати дозвіл на виконання будівельних робіт на підставі проектної документації, документа, що засвідчує право власності чи користування земельної ділянки, угоди про право забудови земельної ділянки, рішення відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкту містобудування.
Як вбачається із матеріалів справи, у позивача всі необхідні документи, передбачені Законом України “Про планування і забудову територій», які б надавали право позивачу здійснити будівництво об'єктів нерухомості на території земельної ділянки по пр.Леніна, 8, відсутні.
Та обставина, що приватне підприємство тимчасово користується земельною ділянкою по пр.Леніна, 8 в м.Ізмаїлі не є підставою для визнання права власності за позивачем на будівлі літ. А, Б, З, В, які відповідно до Акту державної технічної комісії прийняті в експлуатацію, як тимчасовий ринок “Росинка». Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 601 від 26 липня 1999 р. затверджений вказаний Акт про прийом в експлуатацію тимчасового ринку “Росинка», що випливає із повноважень виконкому, наданих йому Законом Укрїни “Про місцеве самоврядування в Україні».
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла думки, що судом апеляційної інстанції вірно встановлені фактичні обставини справи, яким дана належна юридична оцінка, судом обґрунтовано застосовані норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини і при цьому не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 КАС України, колегія суддів -
Касаційну скаргу приватного підприємства “Спортивно-оздоровчий клуб “Котигорошко» залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21 червня 2005 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строки та в порядку, передбаченими ст.ст. 237 - 239 КАС України.
Головуючий /підпис/ В.В. Харченко
Судді /підпис/ Н.В. Васильченко
/підпис/ Л.Я. Гончар
/підпис/ О.О. Кравченко
/підпис/ С.В. Матолич
З оригіналом вірно суддя Н.В.Васильченко