01 лютого 2007 року м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі
головуючого-судді Бутенка В.І.,
суддів: Лиски Т.О., Панченка О.І., Сороки М.О., Штульмана І.В.,
при секретарі Якименко О.М.,
за участю представника позивача ОСОБА_4 та 3-ї особи ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за касаційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 січня 2006 року та ухвалу судової палати апеляційного суду Донецької області від 30 березня 2006 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області, треті особи: Волноваський районний відділ земельних ресурсів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрне підприємство "Данко" про визнання незаконними дій сільської ради щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та визнання недійсною державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, -
встановила:
В грудні 2005 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою про визнання незаконними дій виконкому Новоандріївської сільської ради Волноваського району з держаної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 07.03.2003 року та визнання недійсною державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, який укладений ним з ТОВ «Кирилівське».
В обґрунтування позову посилався на ті обставини, що у 2005 році ним був укладений договір оренди землі із сільськогосподарським фермерським господарством "Мечта" (далі - СФГ "Мечта"), однак 08.11.2005 року йому стало відомо, що Волноваським районним судом винесена ухвала про відкриття провадження за заявою ТОВ "АП Данко" (правонаступник ТОВ "Кирилівське") до нього й СФГ "Мечта" про визнання недійсним зазначеного договору оренди земельної ділянки.
З позовної заяви йому стало відомо, що підписаний ним проект договору оренди земельної ділянки в 2003 році між ним і ТОВ "Кирилівське" був також підписаний і останнім, а потім, 02.07.2003 року рішенням виконкому Новоандріївської сільської ради НОМЕР_1 проведено його державну реєстрацію.
Вважав дії виконкому Новоандріївської сільської ради щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки незаконними, а державну реєстрацію договору оренди землі недійсною, тому що реєстрація договору, на його думку, мала бути здійснена виконавчим комітетом після перевірки документів органом земельних ресурсів на відповідність чинному законодавству України й надання обґрунтованого висновку.
Волноваський районний відділ земельних ресурсів 23.06.2003 надав висновок про відмову у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки з ТОВ "Кирилівське". При цьому орган земельних ресурсів виходив з того, що договір не містить у додатках плану-схеми земельної ділянки. Цей недолік впливає на можливість визначення місця розташування об'єкта оренди. За таких обставин вважав, що виконком Новоандріївської сільської ради не мав законних підстав для реєстрації вказаного договору, у зв'язку з чим, просив визнати дії з реєстрації незаконними, а також визнати недійсною державну реєстрацію договору оренди його земельної ділянки з ТОВ "Кирилівське" (правонаступником ТОВ АП "Данко").
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 19 січня 2006 року, залишеною без змін ухвалою колегії суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Донецької області від 30.03.2006 року, в заявлених вимогах відмовлено.
Не погоджуючись з такими висновками судів першої та другої інстанції представник позивача ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду з касаційною скаргою, в якій просила скасувати вказані рішення судів, посилаючись на те, що викладені в них висновки не відповідають фактичним обставинам справи, порушено і неправильно застосовано норми матеріального права, зокрема ст.ст. 13, 18 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, що діяла на момент укладення та реєстрації договору), п. 5, 9 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затверджений постановою КМ України від 25.12.1998 р. №2073, не застосовані норми статті 19 Конституції України та статей 8, 9 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явилися в судове засідання, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволені позовних вимог місцевий суд виходив з того, що держана реєстрація договору оренди земельної ділянки проведена у відповідності з приписами законодавства, яке не передбачає порядку складання окремого плану (схеми) земельної ділянки, оскільки Державний акт на право приватної власності на землю містить у собі план земельної ділянки, а тому складання окремого документа суди визнали непотрібним.
З цим висновком місцевого суду обґрунтовано погодився і апеляційний суд. Він є правильним і підтвердженим дослідженими в судовому засіданні доказами, які надані сторонами.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 25 березня 2002 року є власником земельної ділянки, розміром 10,2824 га. Земельна ділянка розташована на території Новоандріївської сільради Волноваського району, в зазначених межах відповідно до плану доданого до цього акту.
Як вбачається з матеріалів справи, 07 березня 2003 року між ОСОБА_2 і ТОВ "Кирилівське" було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на три роки в межах згідно з планом. Цього ж дня між сторонами складено акт прийому передачі земельної ділянки.
Факт державної реєстрації договору оренди посвідчено гербовою печаткою та підписом голови Новоандріївської сільської ради Волноваського району на підставі рішення виконкому НОМЕР_1, яким посвідчувалися факти державної реєстрації договорів оренди інших власників земельних ділянок, розташованих на тій же території.
Також встановлено, що умови договору оренди ними виконувалися. Земельна ділянка використовувалася орендарем для ведення сільськогосподарських потреб. Позивач ОСОБА_2 своєчасно, у визначеному розмірі одержував від останнього за користування земельною ділянкою орендну плату. Даний позов заявлено позивачем в період строку дії оскаржуваного договору оренди, після укладення останнім договору оренди земельної ділянки з СФГ "Мечта".
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до делегованих повноважень виконавчих органів сільських рад віднесена реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, а також п.3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМ України від 25.12.1998 року № 2073, який є чинним, державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розміщення земельної ділянки.
Таким чином, посилання в касаційній скарзі на те, що при засвідченні факту державної реєстрації відповідач не прийняв до уваги висновок районного відділу земельних ресурсів про відмову в державній реєстрації з причини відсутності плану (схеми) земельної ділянки, яка є невід'ємною частиною договору і тому дії відповідача були незаконними є неспроможними, такими що не відповідають встановленим обставинам та вимогам земельного законодавства.
Матеріалами справи встановлено, що для засвідчення факту державної реєстрації договору оренди виконкомом сільської ради використовувався план земельної ділянки, що додавався позивачу ОСОБА_3 до державного акту на землю. Разом з останнім в оренду товариства передавалися земельні ділянки інших власників для цільового використання всіх земель єдиним масивом. Тому позиція представника позивача на те, що орендатор не мав можливості визначити на місцевості земельну ділянку позивача, що для державної реєстрації потрібно було надати окремий план (схему) ділянки, як додаток до договору оренди є необґрунтованою.
Як вбачається із наданих до суду першої інстанції планів земельної ділянки - додатку до Державного акту на землю та додатку до договору оренди від 20.01.2005 року, укладеного між позивачем та СФГ "Мечта", вони складені Волноваським відділом земельних ресурсів і затверджені однією і тією ж посадовою особою Сімчишиним О.Й. Крім того, в цих планах зазначено однаковий розмір земельної ділянки, її межі, що спростовує доводи касаційної скарги про їх нетотожність (а.с. 8, 24).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій належним чином з'ясовано обставини справи та дано їм вірну правову оцінку.
Постановлені по справі рішення мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону.
Відсутні передбачені ст. 227 КАС України порушення норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до неправильного вирішення справи і бути підставою для скасування ухвалених по справі судових рішень.
Наведені в скарзі доводи правильність висновків судів не спростовують.
За таких обставин суд апеляційної інстанції, обґрунтовано залишивши рішення суду першої інстанції в силі, відмовив позивачу у задоволенні його скарги.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 січня 2006 року та ухвалу судової палати в цивільних справах апеляційного суду Донецької області від 30 березня 2006 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає за винятком випадків, передбачених ст. 237 КАС України.
Головуючий
Судді: