04 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5110/14
Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
доповідача, судді - Димерлія О.О.
суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.
розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління «Південбуд» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління «Південбуд» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на договір оренди землі укладений між сторонами від 01 лютого 2006 року на 49 років, згідно до якого встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилася, а орендна плата орендарем вноситься у розмірі 2828 грн. 80 коп. на рік, з розрахунку 0,60 грн. за 1 кв. м., просив суд: визнати протиправними дії Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області (надалі - Сільська рада), в частині застосування коефіцієнту у розмірі 2,5 при формуванні витягу за № 11-11-4\3095 від 22.05.2014р. з технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки по договору оренди земельної ділянки загальною площею 0.4713 га, яка знаходиться на території відповідача в межах населеного пункту, укладеного 01.02.2006р. між Сільською радою та закритим акціонерним товариством “Будівельне управління "Південьбуд", на теперішній час - товариство з обмеженою відповідальністю “Будівельне управління “Південьбуд” (надалі Товариство) та зареєстрованого у Кілійському районному відділі Одеської регіональній філії ДП “Центр державного земельного кадастру”, про що у державному реєстрі землі вчинено запис від 01.02.2006р. за .№ 04065220006935 та зобов'язати Сільську раду замовити, затвердити і видати, а відділ Держземагенства у Кілійському районі Одеської області (надалі - Держземагенство) - розробити і видати позивачу витяг з технічної документації про нормативну оцінку орендованої земельної ділянки, загальною площею 0,4713 га, яка знаходиться на території Приморської сільської ради в межах населеного пункту та перебуває у користуванні у Товариства на підставі укладеного 01 лютого 2006р. між Сільською радою та Товариством договору оренди, який зареєстровано у Кілійському районному відділі Одеської регіональній філії ДП “Центр державного земельного кадастру”, про що у державному реєстрі землі вчинено запис від 01.02.2006р. за .№ 04065220006935.
За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 18 грудня 2014 року ухвалено постанову про відмову Товариству у задоволенні адміністративного позову.
Приймаючи означене рішення суд першої інстанції виходив з того, що Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б- зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Враховуючи вищезазначене, приймаючи рішення про віднесення земельної ділянки на території Приморської сільської ради яка знаходиться у користування ТОВ “Будівельне управління “Південьбуд”, Відділ керувався саме діяльністю яка проводиться на зазначеній ділянці, відповідно враховуючи норми законодавства.
На земельній ділянці, площею 0,4713 га. де знаходяться об'єкти нерухомого майна - будівлі та споруди бази відпочинку «Дельта», що належать Товариству, проводилася діяльність, яка передбачена секцією Н класифікатору видів економічної діяльності, що використовуються в комерційних цілях.
В апеляційній скарзі Товариство, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення позову.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідачем не було надано доказів на підтвердження здійснення Товариством на орендованій земельній ділянці господарської діяльності з роздрібної торгівлі (КВЕД 52.6) або з розміщення готелів та ресторанів (КВЕД 55.20), не комерційного або змішаного використання. Такий облік можливий тільки на підставі інвентаризації земельної ділянки з метою зміни цільового використання земельної ділянки, але вона не проводилася та документація із землеустрою з цією метою не складалася.
Крім того, Товариство вважає, що за змістом розділу «Землі комерційного використання» таблиці 1.1 раніше вказаного «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», відрізняються землі, на яких здійснюються певні види господарської діяльності, а також землі, які використовуються певними підприємствами. Земельні ділянки, які використовує позивач для розміщення та експлуатації будівлі та споруди бази відпочинку «Дельта» з цільовим призначенням земельної ділянки - землі рекреаційного призначення» - не належать до категорії земель торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, земель оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, земель роздрібної торгівлі і побутовими товарами і їх ремонту, земель готелів та ресторанів.
Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.
01 лютого 2006 року між Товариством та Сільською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано Кілійським районним відділом Центру Державного земельного кадастру (запис від 01 лютого 2006 р.).
Відповідно до умов вказаного договору позивач орендував терміном на 49 років земельну ділянку з земель рекреаційного призначення, площею 0,4713 га. для експлуатації та обслуговування бази відпочинку “Дельта”. Зазначена база відпочинку надає місця для тимчасового проживання.
З підстав визначених рішенням Сільської ради від 20 червня 2008 року №318-V-ІІ «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» було проведено нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське. Рішенням Приморської сільської ради від 11 червня 2009 року №462- V -ХV «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради.
27 квітня 2012 року Сільською радою було прийнято рішення №238-VІ-ХІ встановлена орендна плата за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування. Згідно додатку до цього рішення для оцінки земель комерційного використання встановлено коефіцієнт у розмірі 2,5 і відсоток до нормативної грошової оцінки земельної ділянки 3, а оцінка земель рекреаційного призначення проводиться із застосуванням коефіцієнту 0,5 і відсотком 8.
22 липня 2014 року Сільською радою, згідно до витягу№11-11-4/3095 від 22 травня 2014 року з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Приморське, Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області до договору оренди земельної ділянки №040652200035 від 01 лютого 2006 року видано таблицю де зазначено про встановлення для земельної ділянки, площею 4713 кв.м. для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку “Дельта” коефіцієнту функціонального використання 2.5 (землі комерційного використання) з відсотком орендної плати 3.
Товариство вважає протиправним застосування Держкомземом коефіцієнту функціонального використання 2,5, який застосовується до земель комерційного призначення, оскільки землі, що ним використовуються не належать до категорії земель основних видів його господарської діяльності
Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні врегульовано Законом України "Про оцінку земель".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно із статтею 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуду України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.
Пунктом 1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів передбачено, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до п 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів враховуються: витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на 1 м2 (у гривнях), норма прибутку (6 %), норма капіталізації (3 %), коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки; коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Згідно із таблицею 1.1 додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів для земель комерційного використання (землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; земель оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; земель роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; земель готелів та ресторанів; земель підприємств фінансового посередництва; земель підприємств страхування; земель підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; земель підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; земель підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; земель підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; земель підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; земель підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) встановлено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки 2,5.
Пунктом 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів передбачено, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
У пункті 3.5. зазначеного Порядку коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Враховуючи вищезазначене суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки Одеського окружного адміністративного суду, що приймаючи рішення про віднесення земельної ділянки на території Приморської сільської ради яка знаходиться у користування ТОВ “Будівельне управління “Південьбуд”, Відділ керувався саме діяльністю яка проводиться на зазначеній ділянці та врахував вимоги вищенаведених законів, нормативно-правових актів.
Твердження позивача, що за основними видами господарської діяльності ним здійснюється діяльність не пов'язана з використанням у комерційних цілях туристичних баз, а діяльністю, пов'язаною з: загальним будівництвом (01.11.0), вирощування зернових, технічних та решти культур, не віднесених до інших класів рослинництва (01.11.0), виробництво неочищеної олії (КВЕД 15.41.0), не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариство використовує земельну ділянку для розміщення бази відпочинку на якій громадянам надаються місця для тимчасового проживання на період відпустки.
Відповідно до ст.. 51 Земельного кодексу України до складу земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації. Тобто, використання земельної ділянки для комерційного використання може провадитись і на інших категоріях передбачених ЗКУ, зокрема на землях сільськогосподарського призначення, водного фонду, землях житлової та громадської забудови тощо.
ОСОБА_1 Споживстандарту України від 26 грудня 2005 р. № 375 затверджено класифікацію видів економічної діяльності. П. 55.10.0, зазначеної класифікації визначено: Діяльність готелів, до якого включено надання місць для тимчасового, переважно короткотермінового, проживання: у готелях, включаючи туристські, мотелях, у готелях з конференц-залами; п. 55.2 надання інших місць для тимчасового проживання. Ця група включає надання місць іншими засобами розміщення для тимчасового, переважно короткотермінового, проживання: у туристичних таборах, літніх будиночках, квартирах, які здають під час відпускного періоду, на майданчиках для кемпінгів і в будівлях на території кемпінгів, у сімейних пансіонах, селянських садибах, молодіжних та гірських турбазах тощо.
Згідно довідки відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області від 15.12.2014 року № 11-11-5/7504 відповідно до державної статистичної звітності по формі 6-зем (про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності) станом па 01 січня 2014р. земельна ділянка площею 0,4713га, яка надана в користування Товариству для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку “Дельта” за адресою: с. Приморське Кілійського району Одеської області, рахується як: забудовані землі (34) - 0,4713 га, з них землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі (55) - 0,4713га, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток (57) - 0,4713га.
Отже, фактично на земельній ділянці проводиться комерційна діяльність яка передбачена секцією Н класифікатора видів економічної діяльності.
Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись: ст.. ст..185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління «Південбуд» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління «Південбуд» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання сторонами копії судового рішення.
Суддя-доповідач:
Судді: