02 грудня 2015 року Справа № 876/9864/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Дяковича В.П.,
суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2015 року по справі № 338/1260/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання правомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, яким просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області в зарахуванні пільгового стажу та перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 17.04.1979 року по 16.11.1992 року, з 23.11.1992 року по 09.02.1994 року, з 25.01.1995 року по 11.12.1998 року, з 01.04.2000 року по 28.08.2002 року, з 11.02.2005 року по 12.12.2007 року, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 14 лютого 2015 року.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з зарахуванням до трудового стажу періодів його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 17 квітня 1979 року по 16 листопада 1992 року, з 23 листопада 1992 року по 09 лютого 1994 року, з 25 січня 1995 року по 11 грудня 1998 року, з 01 квітня 2000 року по 28 серпня 2002 року та з 11 лютого 2005 року по 12 грудня 2007 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців та зобов'язано відповідача зарахувати до трудового стажу позивачу періоди його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 17 квітня 1979 року по 16 листопада 1992 року, з 23 листопада 1992 року по 09 лютого 1994 року, з 25 січня 1995 року по 11 грудня 1998 року, з 01 квітня 2000 року по 28 серпня 2002 року та з 11 лютого 2005 року по 12 грудня 2007 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців, і здійснити перерахунок призначеної пенсії з 14 лютого 2015 року.
Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості. А оскільки до заяви не було додано необхідних підтверджуючих документів, а саме - письмових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, то відповідно і не було правових підстав для обчислення позивачу стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження згідно з п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовільнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову з наступних підстав.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції, та приймає нову постанову, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.
Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що період роботи позивача з 17 квітня 1979 року по 16 листопада 1992 року, з 23 листопада 1992 року по 09 лютого 1994 року, з 25 січня 1995 року по 11 грудня 1998 року, з 01 квітня 2000 року по 28 серпня 2002 року та з 11 лютого 2005 року по 12 грудня 2007 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджуються трудовою книжкою. Окрім того, період роботи позивача з 17 квітня 1979 року по 16 листопада 1992 року в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, підтверджується довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-406 від 18 березня 2015 року, а тому відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.
Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).
Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.
Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.
Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.
Судом встановлено, що позивач працюючи в Івано-Франківському УБР водієм, з 17 квітня 1979 року по 16 листопада 1992 року вахтово-експедиційним методом направлявся на роботу в місцевість, прирівняну до районів Крайньої Півночі. Окрім того, з 23 листопада 1992 року по 09 лютого 1994 року позивач працював вахтовим методом в районах Крайньої Півночі - водієм УТТ №3 ВО «Ноябрьскнєфтєгаз»; з 25 січня 1995 року по 11 грудня 1998 року - помічником бурильника Управління поточного та капітального ремонту свердловин АТВТ «Варьєганнєфть» (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі), з 01 квітня 2000 року по 28 серпня 2002 року - вахтово-експедиційним методом працював помічником бурильника у ТзОВ "Спец УБР "Туртас" (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі), з 11 лютого 2005 року по 12 грудня 2007 року - працював слюсарем по обслуговуванню бурових в експедиції буріння в ТзОВ "Спец УБР "Уват" (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі).
У довідці від 18.03.2015 року за № 10-406 вказано, що робота вахтово-експедиційним методом проводилась у режимі 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 годин за добу. До заробітної плати виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалися додаткові відпустки.
Отже, робота позивача вахтовим методом по 15 днів на місяць у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором із підприємством, що не було розташоване у цих районах, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі №338/1079/14-а, а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати і винести нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 197, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області задоволити.
Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2015 року по справі № 338/1260/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.П. Дякович
Судді Т.В. Онишкевич
ОСОБА_2