ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" листопада 2015 р. Справа № 809/4305/15
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Лучко О.О.
за участю секретаря Волочій Л.І.
за участю сторін:
представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Державного підприємства "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів"
до відповідача: Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області
про скасування постанови від 02.11.2015 року,-
11.11.2015 року Державне підприємство "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" (далі - ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів") звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - ВПВР управління ДВС ГУ юстиції в Івано-Франківській області) про скасування постанови про арешт коштів від 02.11.2015 року.
Представники позивача в судовому позов підтримали, суду пояснили, що на виконанні у ВПВР управління ДВС ГУ юстиції в Івано-Франківській області знаходиться зведене виконавче провадження від 21.06.2013 року про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" заборгованості в дохід держави. Зазначили, що відповідач встановив, що ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" не сплатив виконавчий збір згідно постанов №11392782 від 17.02.2009 року та №38359405 від 17.06.2013 року про стягнення виконавчого збору, у зв'язку з чим старшим державним виконавцем відділу ПВР Управління ДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області 02.11.2015 року винесено постанову про накладення арешту на кошти ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в межах суми 1237236,77грн., що містяться на рахунках у фінансових установах, зокрема на рахунку №26009000110227 у філії АТ “УКРЕКСІМБАНК”. Вказали, що на цьому рахунку містяться кошти, які необхідні для виплати заробітної плати та інших обов'язкових відрахувань з заробітної плати працівникам хлібокомбінату. Так, сума заробітної плати та інших пов'язаних платежів лише за жовтень 2015 року складає 733002,16грн., а своєчасність та виплата заробітної плати працівникам не може бути поставлена в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості. Відтак, накладення арешту на кошти суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема Конституції України, ОСОБА_3 України «Про оплату праці», ОСОБА_3 України «Про виконавче провадження» та ін. Крім того, зазначили, що постанова про арешт коштів боржника на адресу комбінату у встановлений законом строк не надійшла, що підтверджується журналом вхідної кореспонденції. На підставі наведеного позов просять задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. На адресу суду подав письмове заперечення проти позову та просив розгляд справи проводити за його відсутності. Зазначив, що у ВПВР управління ДВС ГУ юстиції в Івано-Франківській області перебуває зведене виконавче провадження з виконання виконавчих листів Господарського суду Івано-Франківської області від 29.12.2008 року по справі №ПА-10/302 та Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2013 року по справі №2а-1424/11/0907 про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" заборгованості в дохід Державного бюджету України. 17.02.2009 року відділом ДВС Івано-Франківського МУЮ винесено постанову про стягнення з позивача виконавчого збору в розмірі 478638,00грн., оскільки зазначене рішення Господарського суду Івано-Франківської області в добровільному порядку не виконано. Крім того, 17.06.2013 року відділом ДВС Івано-Франківського МУЮ винесено постанову про стягнення з позивача виконавчого збору в розмірі 844151,68грн., оскільки зазначене рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в добровільному порядку не виконано. Так, загальна сума по стягненню виконавчого збору становить 1322789,68грн. (за весь період з боржника стягнуто виконавчий збір в розмірі 85552,91грн.). Оскільки ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" заборгованість по виконавчому збору в розмірі 1237236,77грн. не сплатило та судом не розстрочено стягнення виконавчого збору, старшим державним виконавцем ВПВР управління ДВС ГУ юстиції в Івано-Франківській області 02.11.2015 року винесено постанову про арешт коштів боржника в межах суми 1237236,77грн., що містяться на рахунках у фінансових установах позивача. Дана постанова направлена в банківські установи та ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів", що підтверджується відповідними документами. З рахунку боржника стягнуто 360000грн. та перераховано в дохід Державного бюджету. Таким чином, всі виконавчі дії здійснені відповідно до вимог чинного законодавства. Просив вирішити спір в межах чинного законодавства.
Розглянувши позовну заяву, заперечення проти позову, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає, що в задоволені позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що на виконанні у ВПВР Управління ДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області перебуває зведене виконавче провадження №11367166 від 21.06.2013 року по виконанню:
- виконавчого листа №ПА-10/302, виданого 29.12.2008 року Господарським судом Івано-Франківської області, про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в дохід Державного бюджету України заборгованість в розмірі 4786380,00грн. та 170грн. судових витрат (а.с.23);
- виконавчого листа №2а-1424/11/0907, виданого 29.01.2013 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом, про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в дохід Державного бюджету України заборгованість за бюджетними позичками 1995- 1997 року в розмірі 2064710,00грн. та пені за несвоєчасне повернення бюджетних позичок 1995-1997 років у розмірі 6376806,87грн.
Так, 09.02.2008 року головним державним виконавцем відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ в Івано-Франківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №11367166 з примусового виконання виконавчого листа №ПА-10/302, виданого 29.12.2008 року Господарським судом Івано-Франківської області, про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в дохід Державного бюджету України заборгованість в розмірі 4786380,00грн. та 170грн. судових витрат та надано боржнику строк для добровільного виконання рішення суду до 17.02.2008 року (а.с.24).
Однак, у зв'язку з невиконанням позивачем у добровільному порядку рішення суду у зазначеному виконавчому провадженні, 17.02.2009 року відділом ДВС Івано-Франківського МУЮ в Івано-Франківській області винесено постанову про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" виконавчого збору в розмірі 478638,00грн. (а.с.25).
07.06.2013 року старшим державним виконавцем ВПВР Управління ДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №38359405 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 29.01.2013 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом, про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в дохід Державного бюджету України заборгованість за бюджетними позичками 1995- 1997 року в розмірі 2064710,00грн. та пені за несвоєчасне повернення бюджетних позичок 1995-1997 років у розмірі 6376806,87грн. та надано ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" строк для добровільного виконання рішення суду до семи днів (а.с.44).
У зв'язку з невиконанням позивачем у добровільному порядку судового рішення у зазначеному виконавчому провадженні 17.06.2013 року відділом ДВС Івано-Франківського МУЮ в Івано-Франківській області винесено постанову про стягнення з ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" виконавчого збору в розмірі 844151,68грн. (а.с.45).
21.06.2013 року виконавче провадження №11367166 передано до виконання до ВПВР управління ДВС ГУ юстиції в Івано-Франківській області, яке об'єднано із виконавчим провадженням №38359405 у зведене виконавче провадження №11367166 (а.с.30-31).
Дане виконавче провадження було зупинено відповідачем 29.10.2013 у зв'язку з винесенням Господарським судом Івано-Франківської області ухвали про затвердження плану санації підприємства та введення мораторію на задоволення вимог кредиторів боржника дії на досудової санації строком на 12 місяців
Крім того, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №2а-3184/11/0970 від 19.11.2014 року розстрочено виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2008 року у справі №ПА-10/
302 в частині стягнення заборгованості в розмірі 3360170,78грн. на 24 місяці, а саме: з грудня 2014 року по квітень 2016 року (а.с.38-41).
Поряд з цим, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №2а-1424/11/0970 від 31.10.2014 року розстрочено виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року у справі №2а-1424/11/0970 в частині стягнення заборгованості в сумі 8201516,87грн. на 24 місяці, а саме: з листопада 2014 року по жовтень 2015 року з рівною сплатою щомісячно в дохід бюджету 42000,00грн. з листопада 2015 року по жовтень 2016 року з рівною сплатою щомісячно в дохід бюджету 641459,74грн. У розстрочці виконавчого збору відмовлено.
Оскільки позивачем заборгованість по виконавчому збору в розмірі 1237236,77грн. не сплачена та судом не розстрочено стягнення виконавчого збору, старший державний виконавець відділу ПВР Управління ДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області 02.11.2015 року виніс постанову про накладення арешту на кошти ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів" в межах суми 1237236,77грн., що містяться на рахунках у фінансових установах. (а.с. 59-61).
Дана постанова направлена в установи банку та боржнику (а.с. 121-124).
Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною з огляду на те, що стягнення відбувається за рахунок коштів, призначених на виплату заробітної плати працівникам, що є порушенням закону.
При вирішенні спору, суд виходив з наступного нормативного врегулювання спірних правовідносин.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає ОСОБА_3 України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999р (далі - Закон).
Відповідно до ч.1 ст.11 даного ОСОБА_3 державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим ОСОБА_3 заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим ОСОБА_3 (ч.2 ст.11 ОСОБА_3).
Згідно із п.6 ч.3 ст.11 цього ОСОБА_3 державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.
Відповідно до ч.1 ст.33 даного ОСОБА_3 у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.
Звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації (ч.1 ст.52 даного ОСОБА_3).
Відповідно до ч.2 ст.52 цього ОСОБА_3 стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах.
Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 ОСОБА_3 України "Про теплопостачання", статті 15-1 ОСОБА_3 України "Про електроенергетику", та на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до ОСОБА_3 України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки".
Державний виконавець проводить перевірку майнового стану боржника не пізніше наступного робочого дня після закінчення строку для самостійного виконання. У подальшому така перевірка проводиться державним виконавцем кожні два тижні - щодо виявлення рахунків боржника, кожні три місяці - щодо виявлення нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника (ч.8 ст.52 даного ОСОБА_3).
Згідно із 3 ст.65 цього ОСОБА_3 державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим ОСОБА_3. Інформацію про наявні у боржника рахунки і вклади державний виконавець отримує в органах доходів і зборів, інших органах державної влади, підприємствах, установах та організаціях, які зобов'язані надати йому інформацію у триденний строк, а також за повідомленнями стягувача.
Відповідно до ч.5 ст.65 даного ОСОБА_3 не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим ОСОБА_3, кошти, які визначені також в ч.2 ст.52 ОСОБА_3.
Надаючи оцінку наведеним нормам, суд дійшов висновку про те, що за винятком заборонизвернення стягнення та накладення арешту на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 ОСОБА_3 України "Про теплопостачання", статті 15-1 ОСОБА_3 України "Про електроенергетику", та на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до ОСОБА_3 України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки" жодних інших обмежень щодо накладення арешту на кошти боржника ОСОБА_3 не передбачено, в тому числі на кошти, з яких виплачується заробітна плата працівникам підприємства.
З огляду на наведене доводи представників позивача щодо неправомірності накладення арешту на кошти боржника з цих підстав є необґрунтованими.
Стосовно доводів представників позивача щодо безпідставності винесення відповідачем постанов про стягнення виконавчого збору з підприємства з огляду на судову практику щодо розв'язання спорів про правомірність стягнення виконавчого збору, суд зазначає, що постанови відповідача про стягнення з боржника виконавчого збору від 17.02.2009 року та від 17.06.2013 року позивачем у судовому порядку не оскаржувалися і вони не є предметом розгляду даної справи. А тому надавати оцінку правомірності даних постанов відповідача без їх оскарження в судовому порядку при розгляді даної справи суд не може.
Крім того, відповідач надав суду докази, що дана постанова направлена у банківські установи та ДП "Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів", а саме: копію журналу вихідної кореспонденції (а.с.121-124).
Поряд з цим, представники позивача в судовому засіданні пояснили, що копію оскаржуваної постанови вони отримали у банківській установі, яка повідомила їх про арешт рахунку підприємства. Відтак, вказане опосередковано свідчить про відправлення відповідачем копій оскаржуваної постанови адресатам, зазначеним у супровідному листі.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно винесено зазначену постанову, а тому підстави для її скасування відсутні.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: Лучко О.О.
Постанова складена в повному обсязі 07.12.2015 року.