ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"10" жовтня 2011 р. Справа № 2a-2986/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Черепія П.М.
Суддів: Микитюка Р.В.,
ОСОБА_1,
при секретарі Данилюк І.М.
За участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2, представник, доручення від 16.08.2011 року, ОСОБА_3, доручення від 27.09.2011 року, ОСОБА_4, доручення від 27.09.2011 року
від відповідача: представник не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафтогазінвест"
до відповідача: Державної служби геології та надр України
про визнання нечинним наказу №57 від 11.08.2011 р. в частині,-
15.09.2011р. Товариство з обмеженою відповідальністю „Укрнафтогазінвест” (далі ТзОВ „Укрнафтогазінвест”) звернулось в суд з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування наказу Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року в частині зупинення дії спеціального дозволу №4331 від 8 серпня 2007 року наданого ТзОВ „Укрнафтогазінвест”на користування надрами.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та пояснили, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ТзОВ „Укрнафтогазінвест” спеціальний дозвіл №4331 від 8 серпня 2007 року на видобування газу природного Старобогородчанського родовища терміном на 20 років.
Далі представники позивача зазначили, що наказом Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року зупинено дію виданого спеціального дозволу ТзОВ „Укрнафтогазінвест” за порушення вимог п. 5 ч.2 ст. 24 Кодексу України про надра та надано позивачу 21 календарний день для усунення порушень.
Вважають Наказ Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року таким, що виданий з порушенням чинного законодавства та за відсутністю законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу.
Так, з моменту отримання спеціального дозволу, діяльність ТзОВ „Укрнафтогазінвест” була предметом неодноразових перевірок спеціально уповноважених органів державного контролю та правоохоронних органів. Впродовж останніх п'яти років порушень, які б могли бути підставою для зупинення дії спеціального дозволу не виявлено, про що свідчать відповідні акти перевірок, приписи контролюючих органів виконувались вчасно та в повному обсязі.
Просять позов задовольнити та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року в частині зупинення дії спеціального дозволу №4331 від 8 серпня 2007 року наданого ТзОВ „Укрнафтогазінвест” на користування надрами.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення на адміністративний позов.
Колегія суддів вважає за можливе заслухати справу у відсутності представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.
В письмовому запереченні на позов, представник відповідача позову не визнав і зазначив, що наказ Держгеонадр №57 від 11 серпня 2011 року, про зупинення дії спеціального дозволу, зумовлений актами перевірки дотримання вимог законодавства про надра проведеними Державною організацією „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр” Державної служби геології та надр України Міністерства екології та природних ресурсів України №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та доповненнями до акту від 22 червня 2011 року.
Фактичний видобуток газу протягом 2010 року, І-й квартал 2011 року менший проектних показників (обумовлений обводненням свердловини №2). Виданий припис в акті від 06.05.2011 року усунути порушення до 01.12.2011 року.
Держуправління охорони природи в Івано-Франківській області при погодженні клопотання про надання надр у користування ТзОВ „Укрнафтогазінвест” шляхом видачі екологічної картки №360 від 20.06.2007 року передбачило отримання позивачем дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу, а не будь ким іншим.
Таким чином, з аналізу актів перевірок вбачається, що ТзОВ „Укрнафтогазінвест” не виконує пункт 2 особливих (додаткових) умов дозволу, а тому наказом Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року зупинено дію спеціального дозволу виданого ТзОВ „Укрнафтогазінвест” за порушення вимог п. 5 ч.2 ст. 24 Кодексу України про надра та надано позивачу 21 календарний день для усунення порушень.
Просить в позові відмовити
Заслухавши пояснення представників позивача, розглянувши подані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України 8 серпня 2007 року видало ТзОВ „Укрнафтогазінвест” спеціальний дозвіл за реєстраційним номером 4331 на користування надрами терміном на 20 років. (а.с.78)
Наказом №57 від 11 серпня 2011 року Державна служба геології та надр України зупинила дію виданого дозволу ТзОВ „Укрнафтогазінвест” за порушення вимог п. 5 ч.2 ст. 24 Кодексу України про надра та надано позивачу 21 календарний день для усунення порушень. (а.с.112-113)
Як вбачається із спеціального дозволу №4331 від 8 серпня 2007 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надало позивачу спеціальний дозвіл на видобування газу природного. (а.с.78)
В письмовому запереченні на адміністративний позов, представник відповідача наголошує, що наказ Держгеонадр №57 від 11 серпня 2011 року, про зупинення дії дозволу, зумовлений актами перевірки дотримання вимог законодавства про надра проведеними Державною організацією „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр” Державної служби геології та надр України Міністерства екології та природних ресурсів України №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та доповненнями до акту від 22 червня 2011 року.
З акту перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року вбачається, що до виду порушення (недоліку) віднесено те, що фактичний видуботок природного газу за 2010 рік та І-й квартал 2011 року менший від проектного завдання. (а.с. 54)
Аналізуючи акт перевірки, колегія суддів зазначає, що видуботок природного газу зменшений не з вини позивача, а зумовлений об'єктивними причинами припинення експлуатації свердловини 2-Старобогородчанська, у зв'язку із повним обводненням свердловини. (а.с.52)
Разом з тим, в акті зазначено, що відставання фактичного видобутку газу від проектного не перевищує допустиму норму. (а.с.54)
Колегія суддів, також звертає увагу на лист в.о. Голови Державної служби геології та надр України від 18 серпня 2011 року №3181/02/111-11 адресований ТзОВ „Укрнафтогазінвест”, що спеціальний дозвіл на користування надрами №4331 від 8 серпня 2007 року наданого позивачу, зупинено у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених спеціальним дозволом. (а.с.43)
З акту перевірки дотримання вимог законодавства про надра №19/нг-11 від 6 травня 2011 року, видно, що всі п'ять особливих умов спеціального дозволу позивачем виконано. (а.с.52,53)
В доповненні до Акту №19/нг-11 від 6 травня 2011 року перевірки дотримання вимог законодавства складеного 22 червня 2010 року не відображено види порушень, які допустив надрокористувач ТзОВ „Укрнафтогазінвест”.
Разом з тим, в листі Голови Державної служби геології та надр України від 27 вересня 2011 року №4364/01-14-11 адресованого ТзОВ „Укрнафтогазінвест”, зазначено, що у ході проведення аналізу акту перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та додатку до нього від 22 червня 2011 року, складеного Державною організацією „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр” за результатами перевірки ТзОВ „Укрнафтогазінвест” встановлено, що підприємством порушено п.2 дозволу у частині невиконання вимог Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (екологічна карта від 20 червня 2007 року №260) щодо отримання та погодження підприємством Дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферу. (а.с.110-111)
Вищенаведене в листі Голови Державної служби геології та надр України спростовується тим же актом перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та додатку до нього від 22 червня 2011 року, в якому відображено:
- наведені вимоги законодавства про надра та наявність дозволу №260053 на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами засвідчують, що Пункт 2 умов екологічної картки від 20.06.2007 року №360 (До початку робіт погодити в Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу) повністю виконаний. (а.с.59)
Окрім цього, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області не вбачає необхідності в одержанні дозволу на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря ТзОВ „Укрнафтогазінвест” при наявності дозволу №260053, що підтверджується листом заступника начальника Держуправління №05-50/3003 від 16 вересня 2011 року. (а.с.128)
Дозвіл №260053 на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, на який посилається Держуправління в листі, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області 12 грудня 2007 року на п'ять років. (а.с.104)
Колегія суддів при постановленні рішення також враховує те, що в нинішній ситуації державна політика спрямована на розвиток нафтогазоносних надр на видобування нафти, газу і дану галузь слід розвивати, а не гальмувати.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Державна служба геології та надр України не мала правових підстав для зупинення дії спеціального дозволу № 4331 від 08 червня 2007 року наданого позивачу, тому виданий наказ № 57 від 11 серпня 2011 року в частині слід скасувати.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Позов задовольнити.
Скасувати наказ Державної служби геології та надр України №57 від 11 серпня 2011 року в частині зупинення дії спеціального дозволу №4331 від 08 серпня 2007 року на користування надрами наданого ТОВ "Укрнафтогазінвест".
Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "Укрнафтогазінвест" судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий суддя: /підпис/ ОСОБА_5
Судді: /підпис/ ОСОБА_6
/підпис/ ОСОБА_1
Постанова складена в повному обсязі 14.10.2011.