26 листопада 2015 року Справа № 876/9329/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
Головуючого судді - Каралюса В.М.,
суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,
за участі секретаря судового засідання Белкіної Н.І.,
та за участі осіб:
від позивача - ОСОБА_1,
від відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Закарпатський рибокомбінат» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,-
13 травня 2015 року приватне акціонерне товариство “Закарпатський рибокомбінат” звернулося до суду з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, у якому просило визнати протиправними та скасувати постанову № 13/03/9503/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення вимог ч.2 ст.78 Закону України «Про акціонерні товариства» в частині ненадання копії запитуваних документів на письмову вимогу акціонера, та постанову №13/03/9504/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів надання комісії інформації не в повному обсязі..
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №13/03/9503/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення вимог ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" в частині ненадання копій запитуваних документів на письмову вимогу акціонера та постанову №13/03/9504/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за надання комісії інформації не в повному обсязі. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга. У поданій апеляційній скарзі Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при запитувані інформації, наявної на офіційних веб-сайтах чи інших загальнодоступних джерелах, така інформація має бути надана на запит. Посилання на загальнодоступні джерела визнається Законом України “Про акціонерні товариства” як неправомірна відмова, що тягне за собою відповідальність, встановлену п. 3 ч. 1 ст. 11 вказаного Закону.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.
Задовольняючи позовні вимоги ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат”, суд першої інстанції виходив із того, що позивач не допустив порушення законодавства, що врегульовує діяльність акціонерних товариств, а саме: листом від 18.03.2015 року № 85, який позивач надіслав у відповідь на запит акціонера ОСОБА_3, не обмежувалось право акціонера і не було відмовлено останньому у наданні запитуваних документів. Вказаним листом було роз'яснено процедуру та порядок доступу до інформації про діяльність акціонерного товариства.
Таким чином, позов є обґрунтованим і таким, що підлягає до задоволення в повному обсязі, а оскаржувані постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення норм Закону України «Про акціонерні товариства» є протиправними та підлягають скасуванню.
Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Як встановлено судом першої інстанції та слідує з матеріалів справи, 10.03.2015 року до ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат” надійшов лист представника акціонера ОСОБА_3 від 04.03.2015 року із вимогою надати належним чином завірені копії наступних документів ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат”:
чинну редакцію статуту Товариства зі змінами та доповненнями;
положення про загальні збори акціонерів, наглядову раду, виконавчий орган (генерального директора) та ревізійну комісію (ревізора), інші внутрішні положення Товариства, що регулюють діяльність органів Товариства, та зміни до них;
положення про кожну філію та кожне представництво товариства;
принципи (кодекс) корпоративного управління Товариства;
протоколів загальних зборів акціонерів за період з 11.04.2014 до 01.03.2015р.;
всі накази і розпорядження генерального директора за період з 11.04.2014 року по 01.03.2015 року;
річну фінансову звітність Товариства за 2014 рік;
всі документів, які надаються для ознайомлення акціонерам для прийняття рішень на Загальних зборах акціонерів які відбудуться 02.04.2015 року;
проектів рішень з питань, винесених на голосування на Загальних зборах акціонерів призначених на 02.04.2015 р.
18.03.2015 року ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат” надано відповідь № 87 на вимогу преставника акціонера ОСОБА_3 згідно якої останнього було повідомлено, що такий може ознайомитися із копіями запитуваних документів на сайті ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат” - Zakfish.pat.ua, та роз'яснили про необхідність оплати за виготовлення запитуваних копії документів. Також у даному листі акціонеру було повідомлено, що надання копій положення про кожну філію чи представництво, кодексу корпоративного управління є неможливим, оскільки такі відсутні. Крім того, надання протоколів загальних зборів за період з 11.10.2014 року до 01.03.2015року було також неможливим, оскільки збори в цей період не проводилися.
Стосовно надання проектів рішень з питань внесених на голосування на загальних зборах 02.04.2015 року, згідно наданої позивачем відповіді, термін подачі пропозицій до порядку денного загальних зборів ще не закінчився (щодо кандидатів до складу органів товариства - не пізніше ніж; за сім днів до дати проведення загальних зборів).
14.04.2015 року на адресу позивача надійшов запит (вимога) Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо надання документів з приводу звернення акціонера ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» ОСОБА_3 щодо неотримання інформації (копії документів) про діяльність товариства.
Як вбачається із запиту (вимоги) Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.04.2015 року №13/03/6798/нк (а.с.11), такий просив позивача надати наступну інформацію та копії наступних документів:
- статуту ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» в редакції, яка діяла на момент отримання листа (вимоги про надання інформації) гр. ОСОБА_3 (або його представника) від 04.03.2015 року;
- внутрішні положення ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат», що регламентують надання інформації на запит акціонерів, в редакціях які діяли на момент отримання листа (вимоги про надання інформації) гр. ОСОБА_3 (або його представника) від 04.03.2015 року;
- вимога гр. ОСОБА_3 (або його представника) від 04.03.2015 року про надання товариством інформації у формі завірених копій документів
Відповідно до вимог ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства», а також відповіді ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» на неї;
- документи, що підтверджують надання відповіді ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» на вищевказану вимогу гр. ОСОБА_3 (або його представника) (копії поштових чеків, реєстр поштових відправлень з відбитком штемпеля відділення зв'язку, тощо);
- витяги з журналу вхідної та вихідної кореспонденції ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» щодо вищевказаного листування;
- пояснення з приводу не надання інформації на вищевказану вимогу гр. ОСОБА_3 (або його представника).
15.04.2015 року ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» було надано відповідь на лист Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.04.2015 року №13/03/6798/нк та долучено витребовувані копії документів, а саме:
- статуту ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат»;
- заяви про надання інформації від 04.03.2015 року;
- відповіді на заяву від 04.03.2015 року;
- доказ поштового надіслання відповіді на заяву;
- журналу вхідної та вихідної кореспонденції;
- наказу про встановлення плати за надання копій документів, та ін.
Після чого, 08.05.2015 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку неправомірно було прийнято Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №13/03/9504/нк та Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №13/03/9503/нк.
Порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів визначено Законом України “Про акціонерні товариства”.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 78 Закону України “Про акціонерні товариства”, акціонерне товариство забезпечує кожному акціонеру доступ до документів, визначених п.п. 1-3, 5-11, 13, 14, 16 і 17 ч. 1 ст. 77 цього Закону.
Протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги акціонера, корпоративний секретар, а в разі його відсутності - виконавчий орган акціонерного товариства зобов'язаний надати цьому акціонеру завірені підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копії відповідних документів, визначених частиною першою цієї статті. За надання копій документів товариство може встановлювати плату, розмір якої не може перевищувати вартості витрат на виготовлення копій документів та витрат, пов'язаних з пересиланням документів поштою.
Будь-який акціонер, за умови повідомлення виконавчого органу не пізніше ніж за п'ять робочих днів, має право на ознайомлення з документами, передбаченими частиною першою цієї статті, у приміщенні товариства за його місцезнаходженням у робочий час. Виконавчий орган товариства має право обмежувати строк ознайомлення з документами товариства, але в будь-якому разі строк ознайомлення не може бути меншим 10 робочих днів з дати отримання товариством повідомлення про намір ознайомитися з документами товариства.
Беручи до уваги вищенаведену норму, апеляційний суд погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що законодавець передбачає альтернативний порядок ознайомлення акціонерів з документами, а саме: направлення документів поштою, або отримання їх в приміщенні товариства.
Як слідує з матеріалів справи, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 78 Закону України “Про акціонерні товариства” 17 грудня 2013 року ПрАТ “Закарпатський рибокомбінат” прийнято Наказ № 59, яким встановлено плату за виготовлення однієї копії сторінки А4 в розмірі 50 коп.
У п. 36 Постанови № 13 Пленуму Верховного Суду України від 24 жовтня 2008 року “Про практику розгляду судами корпоративних спорів” звернув увагу судів на необхідність врахування процедури надання учасникам (акціонерам) інформації про діяльність товариства, встановленої господарським товариством.
Відповідно до ст. 29 Закону України “Про акціонерні товариства” до обов'язків акціонерів віднесено обов'язок дотримуватись внутрішніх документів акціонерного товариства, виконувати рішення загальних зборів, інших органів товариства.
Виходячи з наведеного апеляційний суд приходить до висновку, що позивачем не допущено порушення законодавства, що врегульовує діяльність акціонерних товариств, оскільки листом від 18 березня 2013 року № 87, який позивач надіслав у відповідь на запит представника акціонера ОСОБА_3, не обмежувалось право акціонера і не було відмовлено останньому у наданні запитуваних документів, а лише роз'яснено процедуру та порядок доступу до інформації про діяльність акціонерного товариства.
Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що винесені Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку постанови №13/03/9503/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення вимог ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" в частині ненадання копій запитуваних документів на письмову вимогу акціонера та №13/03/9504/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за надання комісії інформації не в повному обсязі є протиправними та підлягають скасуванню.
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року у справі № 807/838/15 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.М. Каралюс
суддя В.С. Затолочний
суддя З.М. Матковська