24.11.2015
Справа № 522/16758/15-а
Провадження № 2-а/522/614/15
24 листопада 2015 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Свяченої Ю.Б.
при секретарі Шеян І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, до УПФУ у Приморському районі м. Одеси та просить визнати протиправними дії відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації при перерахунку їй пенсії; зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Одеси продовжити їй нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.
При цьому позивачка посилається на те, що 01 грудня 2008 року їй була призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати. Пенсія була проіндексована базовим місяцем - жовтнем 2009 року. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року, було зобов'язано УПФУ у Приморському районі м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії позивачки, як державного службовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з 07 січня 2014 року.
Також позивачка зазначила, що 27 липня 2015 року позивачка звернулася до відповідача про проведення індексації пенсії безперервно з жовтня 2009 року та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання вищевказаного судового рішення. Однак, відповідач листом від 10 серпня 2015 року №389/Л-11 відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць жовтень 2009 року, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулась до суду з дійсним позовом.
Представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, суд дійшов до висновку, що вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.
Судом встановлено, що 01 грудня 2008 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати. При цьому, пенсія була проіндексована базовим місяцем - жовтнем 2009 року.
Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року, було зобов'язано УПФУ у Приморському районі м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії позивачки, як державного службовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з 07 січня 2014 року.
Однак, після проведення перерахунку пенсії позивачки УПФУ в Приморському районі м. Одеси базовим місяцем для проведення індексації пенсії був призначений січень місяць 2014 року, тобто місяць, яким за постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 липня 2014 року призначено здійснити розрахунок та сплату недоотриманих позивачкою сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судового рішення. Тобто, рішенням суду була виправлена помилка, яка була допущена відповідачем при нарахуванні позивачці пенсії у грудні місяці 2008 року, а виконання відповідачем вказаної судової постанови не є підвищенням розміру пенсії позивачки, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством.
27 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача про проведення індексації пенсії безперервно з жовтня 2009 року та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання вищевказаного судового рішення.
Однак, відповідач листом від 10 серпня 2015 року №389/Л-11 відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць жовтень 2009 року, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у липні 2008 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на січень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.
Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5.1 Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у яком опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому є протиправними.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими і такими, що підлягають звдоволенню.
Таким чином, керуючись ст. ст. 19, 62, 64 Конституції України, Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 94, 100, 160-163 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації при перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси продовжити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Ю.Б.Свячена